监管释放资本市场对外开放两大信号 让外资愿意来、留得住、发展好

　　记者 吴晓璐

　　近日，证监会机构司司长申兵接受采访时表示，有序推进金融高水平开放，要稳步推进金融市场规则管理标准等制度型开放，引导外资金融机构集聚发展，更好服务实体经济。他同时透露，将在养老金融和数据跨境流动两方面推进。

　　近年来，资本市场制度型开放深入推进，外资机构来华展业便利度不断提升。受访专家表示，监管部门坚定不移推动资本市场制度型开放，政策透明度、稳定性、可预期性增强，将向外资机构传递明确信号，让外资不仅愿意来、留得住且发展好，有助于吸引更多外资进入中国市场，推动资本市场繁荣发展。

　　助力养老金融高质量发展

　　作为金融“五篇大文章”之一，养老金融成为中国积极应对人口老龄化挑战的国家战略。对于外资机构参与养老金融，申兵表示：“有些公司在养老金融这方面有特长，借鉴前期托管银行在这方面的一些开放经验，也准备在这些方面能够给予更多的灵活性。”

　　随着我国人口老龄化程度的加深，养老金融产品的市场需求不断增加。近年来，在系列政策支持下，我国养老金融发展加快，金融机构纷纷推出养老投资产品。据国家社会保险公共服务平台数据，截至11月14日，个人养老金产品合计810只，其中，理财类产品26只，储蓄类产品465只，保险类产品119只，基金类产品200只。

　　创金合信基金首席经济学家魏凤春对《证券日报》记者表示，发达国家养老金融发展较早，运营模式相对成熟，体系建设较为完善，引入具有丰富管理经验的外资机构，有助于丰富我国养老金融产品供给，促进养老基金管理人之间良性竞争，提升养老金融服务质效，同时推动健全和完善我国养老金融体系，助力我国养老金融的高质量发展。

　　“在养老金融方面给予外资更多的灵活性，是对外资金融机构参与中国养老金融市场建设的欢迎和激励。”南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，预计这一政策将通过制定相关规则和标准来落地，比如放宽外资金融机构在养老金融领域的准入条件，提供更多的业务机会和合作空间等，有助于引入更多有先进的养老金融管理经验的外资机构，推动中国养老金融市场的健康发展。

　　促进数据跨境流动

　　对于外资普遍关注的数据跨境流动，申兵表示，下一步证监会准备在证券公司方面做一些新的拓展，促进正常数据流动。

　　“数据跨境流动一直是外资证券公司在国内展业中面临的突出问题之一。”申万宏源研究所政策研究室主任龚芳在接受《证券日报》记者采访时表示，从国际投行运营管理模式看，其基本形成了境外总部集中统一的风险管理及授信机制，部分境内客户数据及交易数据不能完全同步到境外总部，会影响其对客户及相应业务的风险判断。

　　今年以来，我国安全有序平稳推动数据跨境流动。3月份，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称《规定》），进一步完善新形势下的数据出境制度，适当放宽数据跨境流动条件，适度收窄数据出境安全评估范围。

　　今年6月份，中国人民银行科技司司长李伟撰文表示，中国人民银行将积极指导金融从业机构严格执行《规定》要求，在统筹金融开放和安全的前提下，实现金融领域数据跨境流动管理既有刚性，又有韧性，还具弹性。

　　田利辉表示，推进数据跨境流动的意义在于促进国际信息交流与合作，提高金融市场的透明度和效率。同时，这也将为外资金融机构提供更多商业机会，促进中国资本市场的国际化进程。

　　对外开放深入推进

　　近年来，我国不断拓展资本市场对外开放的深度和广度，外资机构纷纷来华布局。公开数据显示，截至10月底，富达等25家外资控股或全资证券基金期货公司相继获批，花旗银行等5家外资银行在华子行获得基金托管资格，桥水等35家外商独资或合资私募证券投资基金管理人在基金业协会备案。

　　11月份以来，一批对外开放举措落地。11月1日，商务部、中国证监会等六部门修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（以下简称《办法》），主要是从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资。同日，首批14家证券公司试点参与粤港澳大湾区“跨境理财通”业务落地，服务大湾区居民跨境投资需求，助力推进粤港澳区域金融市场互联互通。

　　龚芳表示，在当前复杂的外部环境下，资本市场进一步推进制度型开放，将向外资机构及投资者传递更明确的政策信号，中国开放的大门只会越来越大，通过额度放开、牌照放开直至市场制度规则与境外通行惯例相接轨，让外资不仅愿意来，也为其在中国本土的业务拓展及投资创造更便利化的条件，切实提升外资机构的投资获得感。