落实稳就业工作措施

专项行动工作方案 为贯彻落实中央及省市县相关决策部署，巩固来之不易的防控成果，进一步扎实做好“六稳”工作， 全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，确保企业生产有序、员工健康安全、就业形势总体稳定，根据阜南县人力资源和社会保障局等九部门《关于印发<“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动工作方案>的通知》(南人社秘〔2021〕11号)要求，决定春节前后在全镇范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动。现将有关事项通知如下: 一、 行动主题 迎新春送温暖 稳岗留工 二、行动时间 2021年1月21日至3月31日 三、服务对象 (一)留在务工地就地过年和已返乡农民工等务工人员; (二)有转移就业意愿的农村劳动力; (三)脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象; （四）其他有用工需求的用人单位。 四、行动目标 (一)倡导不返乡、返乡有帮扶，鼓励引导农民工等务工人员就地过年，切实做到“生活有保障、就业有岗位、培训有资源、创业有门路、困难有帮扶”，使他们能得到就业服务、权益维护等相关支持帮助，感受到党和政府的温暖关心，实现就地过年有关怀。 (二)使重点企业和其他有用工需求的用人单位能享爱相关用工服务和政策支持，正常稳定运转和健康发展，实现开工复工有保障。 (三)使有转移就业意愿的农村劳动力、重点帮扶对象、节后返岗农民工等能得到政策咨询、岗位信息、劳务对接等服务，实现节后务工有支持。 五、行动内容 (一)送温暖留心 1.编发一封慰问信。相关部门联合向广大务工人员发出“一封信”。倡导尽量就地过年，通过“智慧阜南”APP、微信、“明白纸”等有效载体和镇村等有效渠道广泛推送，强化正面宣传和舆论引导，做到应知尽知、应晓尽晓。 2.发出一封倡议书。配合县相关部门加强与长三角、珠三角、京津冀等用工输入地有关部门间的横向合作，切实维护留在务工地过年的阜南籍务工人员的合法权益，落实好工资、休假等待遇保障，确保阜南籍务工人员“就业有着落、权益有维护、生活有保障"。 3.开展走访摸底。结合疫情防控，要求各村对外出务工人员联系，开展留岗返乡情况摸底，在全镇开展“就业访民生、听民情”活动。春节前走访辖区内重点企业，摸清春节期间生产经营和春节后开工复工等工作安排，摸清劳动者返乡意向和行程安排，指导做好稳岗留工工作。春节后重点走村串户，摸清农民工等转移就业劳动者返岗时间和目的地，引导其安全有序错峰返岗复工。 4.加强对留岗务工人员关心关爱。动员各村对留在务工地过年的农民工等务工人员，电话道一声问侯，提醒做好疫情防控工作。 5.开展困难群体节日慰问。镇社保、民政、扶贫、团委、工会、妇联等部门联合通过上门走访、手机短信、 0Q群、微信群等途径，开展为农民工办实事活动，协调做好家庭成员异地过年慰问、服务等工作，特别要加大对农民工留守子女的关爱帮扶。 (二)强政策留岗 6.落实援企稳岗相关政策。加大援企稳岗相关政策落实力度，按规定落实中小微企业稳定就业岗位补贴、失业保险稳岗返还。职业技能培训补贴等相关政策。鼓励企业制定错峰放假和调休计划，以岗留工、以薪留工。鼓励企业结合需要灵活安排职工在岗培训和技能提升培训，引导企业不裁员、少裁员。 7.维护务工人员劳动权益。维护人力资源市场秩序，确保用人单位不因疫情防控为由，损害务工人员的权益。 8.加强风险防范力度。配合开展就业形势监测分析，准确把握企业减员、农民工回流等情况，同步做好应对预案，全面开展风险隐患排查，有效防范企业规模裁员风险。深入推进根治欠薪冬季专项行动，全力保障职工工资支付，积极回应重点群体诉求，畅通线上线下举报投诉渠道，严肃处理各类欠薪违法行为，有效防范和化解劳动关系矛盾纠纷。 (三)稳生产留工 9.全力稳定企业生产。有针对性地深入辖区内重点企业走访，做好稳生产帮扶工作。 10.发挥“共享用工”作用。支持阶段性用工需求量较大的企业与生产不饱和、富余员工较多的企业加强对接，开展用工余缺调剂。开发一批消杀防疫、保洁环卫、社区服务等临时性岗位，兜底帮扶确实难以通过市场渠道实现就业的务工人员。 11.组织企业间“订单调剂”。引导辖区内企业根据企业的生产经营特点，协调实力强、订单多的企业开展订单调剂、半成品收购、原材料及产品销售渠道调剂等帮扶，保障企业生产经营不间断、务工岗位能留续、劳动者就业有保障。 (四)优服务留人 12.发放一套资料。待《阜南县就业信息汇编》《阜南县就业创业政策问答》编印后，及时发放下去，使就业者、创业者能够及时得到他们需求的信息。 13.配合县相关部门开展好“春风行动”“就业援助月”等线下专项服务活动，充分利用“智慧阜南”APP等线上平台常态化开展“云端招聘会”，充分发挥就业扶贫车间及就业扶贫基地的主体作用，精准对接各类返乡人员创业需求。结合疫情防控实际，对接县技工学校，为返乡人员提供优质技能培训服务。 14.优化系列服务。面向就业重点群体开展“131"服务，提供至少1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，社保所进一步强化力量，在社保接续、劳动维权、调解仲载等方面提供更加便捷的服务，及时公布政策清单、服务清单和经办机构清单。 15.谋划有序复工。镇社保、扶贫等单位根据实际需要和疫情防控要求，对于春节后有跨县、跨市、跨省返岗需求的务工就业人员，提前协助做好企业与劳动者信息对接，“点对点”开展“送您上岗”活动，优先支持脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象外出转移就业。春节后外出务工的贫困劳动者，与企业签订6个月以上劳动合同并依法缴纳社会保险的，给予每人100--500 元交通补贴。 六、工作要求 (一)加强组织领导。成立地城镇“迎新春送温暖、暖岗留工”专项行动工作领导小组,统筹组织推进活动开展，做好各项工作的组织实施和跟踪协调工作，对相关工作进展情况进行调度和通报。 (二)严抓疫情防控。始终把疫情防控作为首要工作来抓，扎实做好各项活动的疫情防控专项方案，深入贯彻“外防输入，内防反弹”总体防控策略，绷紧疫情防控这根弦。 (三)积极宣传引导。结合“四送一服双联”“地城夜话”等活动广泛开展政策宣讲，重点介绍稳就业相关政策，大力宣传鼓励就地过年以及支持农民工，就业困难人员等重点群体就业创业的政策措施。 (四)狠抓工作落实。各村、镇直相关单位要结合各自职责，细化工作措施。结合劳务输出地和输入地工作实际，尊重劳动者和企业意愿，灵活多样组织开展各类活动。要加强与上级部门的联系，及时反馈问题，务必形成务实高效、 协调联动的良好工作格局。 附: 地城镇“迎新春送温暖、暖岗留工”专项行动工作领导小组名单 地城镇“迎新春送温暖、稳岗留工” 专项行动领导小组名单 组 长：张继才 副镇长 副组长：曹海伦 （） 杨俊峰 镇社会事务站站长 艾先锋 镇扶贫办负责人 李家辉 镇团委书记 张旭光 镇农经与统计站站长 王 正 镇交管站站长 马 燕 镇妇联主任 一、总体要求 按照国务院和省政府关于开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动决策部署，结合我县常态化疫情防控工作，着眼企业实际需求，强化重点企业用工服务指导，有效防范和应对重点企业大规模裁员。 二、任务目标 应对和防范重点企业大规模裁员工作以强化风险防范和应急处置为重点，积极对接重点企业生产经营和用工中出现的重点问题，建立用工常态化服务机制，及时研究并推动解决，确保劳动关系总体和谐稳定，杜绝发生影响社会稳定的重大。 三、工作措施 （一）建立四项清单 1.形成重点企业清单。根据我县经济社会发展需要和重点任务，主动协调工信等部门，摸清企业现状确定重点企业名单，建立包含企业规模、人数、缺工用工状况、地址等信息台账并动态更新，及时掌握企业用工的余缺情况。 2.形成用工需求清单。密切跟踪企业用工变化情况，建立重点企业用工需求清单并实时更新，准确掌握企业用工需求，并根据实际情况通过专场招聘会、网络招聘等方式为企业推荐就业。 3.形成问题解决清单。对监测企业上报数据逐一核实，发现企业用工出现较大波动，及时与企业取得联系，查找原因，掌握企业动态，并根据实际情况提供帮扶。对企业上报数据出现错误的及时予以纠正，确保数据及时、准确。 4.形成服务企业清单。对有招工需求的企业及时提供招聘服务，保证企业生产经营活动用工需求，维护正常生产经营秩序，建立服务清单，对企业存在的困难及时予以帮助解决，对无法解决的及时上报。 （二）完善预警机制 1.严密实施企业用工监测预警。一是强化重点企业用工监测。依托劳动用工备案系统，整合工信、就业、、仲裁、监察等监测信息，及时掌握重点企业生产经营和用工变化情况，及时预警风险。二是建立重点企业周报制度。明确专人跟踪指导当地重点企业，负责摸排企业停产停工、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议等情况，制定“一企一策”帮扶方案，支持企业不裁员、少裁员。三是落实企业规模裁员提前报告制度。督促企业落实规模裁员提前报告，一次性裁员10%或20人以上，须提前30日报本地人社部门和工会；裁员超过50人的，要向市人社局报告；裁员超过200人的，由市人社局向市政府和省人社厅报告。 2.及时有效应对处置突发事件。按照预防为主、提前预警的原则，及时有效应对处置各类突发事件。一是快速预警报告启动预案。要密切监测数据变化和调查情况，如发生异常情况和重大突发事件，第一时间上报市人社局，并召集各相关部门研商，在1小时内决定是否启动相关预案。发现和处置风险期间劳动关系主要负责人要保持手机24小时畅通，及时汇报和处置有关问题。二是快速实施规模裁员现场应对。工作组要与上级部门紧密配合，出现大规模裁员时，要第一时间到达现场，按照预案要求组织协调各方力量进行先期处置，并及时对其危害程度、影响范围、保护措施、发展趋势等进行评估上报，根据实际情况开展裁员指导、余缺调剂、权益维护等工作。重大突发事件，可视情况上报市人社局组织开展处置，特别重大的由省人社厅指导组现场指挥。三是快速处置突发事件。因大规模裁员、欠薪或失业引发职工集聚维权等时，维权维稳组要第一时间赴现场控制事态发展，并根据实际情况，及时稳定职工情绪，开展对话交流和人员疏散等工作，必要时协调公安部门进行干预。事态平息后，跟踪处置落实情况，防止反弹，对违法事实清楚、证据确凿的企业严肃查处。四是快速处置重大（突发）网络舆情。因大规模裁员引起重大舆情事件时，要第一时间分析研判舆情事件等级，会同有关部门按照重大（突发）网络舆情应对处置预案，实施主动发声和线上线下协同引导应对。要强化舆情事件的跟踪监测和趋势分析，对处置情况应在交办后24小时内书面报告市人社局。 四、工作要求 (一)加强组织领导。要高度重视，做好处置突发事件组织准备、思想准备和物质准备，要各司其职，密切配合，对来访群体诉求涉及多部门的事项，需要相关联的科室配合共同做好来访群众的接待工作，以及问题的研究处理。 一、目标完成情况 （一）扩大就业规模 1、全区实现城镇新增就业人员4015人，占目标任务3400人的118％； 2、城镇失业人员再就业1905人，占目标任务1400人的136%； 3、“4050”等困难就业对象再就业416人，占目标任务300人的138.7％； 4、发放小额担保贷款1549万元，占目标任务800万元的193.6%； 5、城镇登记失业率控制在4.19%以内； （二）促进高校毕业生就业创业 1、促进高校毕业生实现创业22人，占目标任务20人的110%； 2、参加就业见习高校毕业生23人，占目标任务20人的115%。 （三）加强农民工职业技能培训 1、开展省内农民工用工企业在岗培训2385人，占目标任务2200人的108.4％； 6、开展品牌工程培训440人，占目标任务400人的110％； 二、采取工作措施 （一）加强领导，落实责任 几年来，我局一直把就业促进民生工程纳入局务会重要议事日程，成立了就业促进工程领导小组，实行局长负总责，分管领导具体抓落实，经办股室、人员具体抓业务的良好工作机制，明确了目标任务，在局内召开专题研讨会，制定了就业促进民生工程体实施方案，将任务细化到各相关股室，明确具体责任人，并将此项工作目标任务纳入年终目标考核。 （二）综合管理，监督检查 我局按全区民生工程要求，积极开展日常工作，特别是负责就业促进民生工程项目股室，每月按时、保质报送民生工程进展情况，同时完善好各种台帐资料；及时与上级对口部门汇报、衔接，积极争取上级对我区的目标任务支持。局内领导小组定期组织开展督促检查工作，及时发现及解决工作开展过程中存在的问题，保证了民生工程的实施进度。 （三）落实政策，促进就业 1、就业援助促就业。今年，我们先后开展了针对农民工进城就业的“春风行动”、以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为主要内容的“再就业援助月活动”、“零就业”家庭成员就业援助服务周活动以及为我区劳务输出构筑区外平台的籍在外务工精英人士迎春座谈会；在开发公益性岗位工作中，除政府购买并赠送公益性岗位外，各类机关、企业、事业单位积极腾岗、献岗，重点帮助和安排就业困难人员和零就业家庭成员就业。 2、在岗培训稳就业。按照“职业技能培训进企业、进车间”的要求，同时也结合区实际开展农民工用工企业在岗培训，切实提高企业内农民工的技术技能和素质。由区就业训练中心专门聘请技师深入企业指导传授专业技能，学习劳动维权、就业促进法等法律法规和有关政策，努力提高农民工的技术技能和自身素质，以全面适应企业用工的需求；并对企业及企业用农民工搞好跟踪服务，了解企业的经营、发展情况，掌握用工需求方向，并根据企业的需要，提供全方位的服务。开展农民工用工企业在岗培训2385人。 3、品牌培训拓就业。近年来，我区狠抓劳务品牌培训基地建设，大力实施劳务品牌工程，重点打造了“缝纫”、“建工”、“观音绣娘”、“竹编”等劳务品牌，今年又新增了农村劳务经济人培训，通过大力实施劳务品牌培训工程，有效拓宽了务工人员的就业渠道，1-10月实现劳务品牌培训440人。 一、工作措施 1.实施学生网格化管理。学生的日常管理除了学生干部外，学院为每个班级安排了1名班主任、每个年级1名辅导员、按学生比例安排导师外、还为每个班级安排了1名处级干部或教授联系班级，实施网格化管理。处级干部或教授对所带班级辅导员（班主任）工作、学生思想、学习和班风进行检查和指导，协调解决出现的问题。学院还确定了10个学风建设示范班，以先进为榜样，带动和促进优良学风的形成。 2.建立维稳工作责任制。实行院、系、班上下联动，院系部领导、辅导员（班主任）、学生党员、学团干部层层负责的工作机制。辅导员包干入党积极分子，班主任包干一般学生，支部书记包干学生党员。从学生晨读、上课、自习、课余活动及就寝等实行全程跟踪，综合管理部3名处级干部亲自参与公寓值班。开学初由联班领导参与，辅导员（班主任）主持，导师参加，学生代表发言，组织学生签订了重大事件承诺书。全面开展了校级校规学习，不定期开展校级校规考试，获得大学校纪校规比赛第一名。 3.加强学生管理队伍建设。充分依靠辅导员（班主任）、学团干部、学生党员开展学生思想政治教育，先后组织全体辅导员、班主任培训班、团学干部培训班、入党积极分子培训班。重点强化辅导员、班主任工作职责，注重提高学生自我管理的意识。明确要求辅导员每天提前15分钟上班，严格执行坐班制，经常深入教室、宿舍、食堂，了解学生的思想动态，发现问题及时解决，保证了校园的安全稳定。 4.完善学生例会制度。定期召开学生工作例会，积极开展主题鲜明的主题班会和5分钟学生自我推介活动，通过例会、班会和推介活动，不断总结经验、改进工作，提高了学生工作的质量。 5.注重培养信息员队伍。学院注重学团干部、学生党员信息员队伍的培养和建设，在日常工作中，充分依靠信息员队伍来确保信息的畅通、准确。对相关信息准确排查、及时研判、妥善调处、严格稳控，做到早发现、早介入、早控制、早化解，提高了维稳工作的效率。

6.完善学生工作考核体系。制订出台了《青海大学医学院系部学生管理工作实施细则》，明确系部学生管理工作职责，完善学生管理工作的内涵，加强对系部学生管理工作的考核与检查，建立了良好的学生工作运行机制，为推进学生工作制度化、规范化、科学化奠定了良好基础。 7.认真落实教学工作规程。制定出台了《青海大学医学院教学工作规程》，明确和规范教师资格认定、教学计划、教学大纲、课堂教学、实验教学、临床见习、课程考核、毕业论文、教学质量评价、教学档案管理、教学研究等环节的具体要求和规程。积极开展青年教师讲课艺术培训、示范教学观摩活动、举办多媒体课件制作技巧培训、落实三级听课制度，以优良教风促进了良好学风的形成。 8.加大日常宣传和安全教育。先后开展了“学风建设，从我做起、从身边的小事做起”；“文明用餐、节约粮食”、“维护公寓秩序、保证卫生整洁”；“学丰富知识、养文明习惯、创优良学风、成美丽人生”的学风建设签名活动，并开展了“学雷锋、树新风、扎实推进学风建设”和“抓稳定、促和谐、积极构建平安校园”的宣传教育活动，为建设优良学风、构建和谐校园营造了良好的舆论环境。开展师德教育和责任意识教育，经常对消防、水电、网络、实验室、宿舍、食堂和校园周边网吧进行检查，减少安全隐患，形成了学院安全管理覆盖到方方面面的“横向到边”和安全责任覆盖到全体教职工的“纵向到底”的工作格局。 9.关键节点提前介入，确保校园稳定。在敏感节点和重大节假日实施院、处、部门、保卫、学生干部五级联动值班制，完善信息员报告制，做到提前防范，信息畅通，加强巡查，确保校园安全稳定。同时，安排专家和教授开展专业学术讲座，引导和教育学生主动学习，让学生有事可做。 10.加强校园文化氛围的营造。在去年做好基础医学部综合楼文化氛围营造的基础上，继续开展了校园、教学楼的文化标示及亮化、绿化、美化工作，为打造“士志于道、搏极医源”的院训和“严谨、勤奋、求实、创新”的良好学风营造了很好的校园文化氛围。 二、工作成效 通过以学风建设年为载体、强化全员育人新机制，我院学生工作实现了一个降低、取得了两个提高、突出了两个特色、达到了四个突破。主要表现在：我院学生工作实现了一个降低——学生的违纪率大大降低；取得了两个提高：一是培养的学生入党积极分子和发展的学生党员较以往有所提高。二是学生参与科研的人数和申报立项的科研项目有所提高。由以往申报10余项增加到2012的近100项，由原来每年立项七八项增加到2012年立项30项；突出了两个特色：一是校园文化活动突出了科技特色。结合专业特点，打造了诸如临床技能大赛、实验技能大赛、护理技能大赛、现场急救模拟大赛、大学生课外课题研究项目申报答辩会等一批学院精品校园文化活动，极大地丰富了校园文化生活，推进了我院优良学风的建设，丰富了同学们的业余生活，提高了大学生的校园文化品味。二是社会实践活动突出了多元特色。本人主动带领学生走出校门、走向社会，发挥医学专业优势，深入基层宣传医疗卫生常识，帮助基层群众掌握防病治病常识。按照以医疗服务社会实践重点团队为主、以专业认采药活动为补充、以参与调研项目为延伸的思路，多层次、多方位开展社会实践活动，提高了大学生的动手动脑能力，增强了理论与实践的结合；达到了四个突破：一是毕业生就业率逐年提升，近三年我院本专科学生的一次性就业率始终保持在95%以上。二是困难学生的资助面不断加大。三是毕业生的英语四六级考试过级率、毕业生考研率稳中有升。四是学生的学习成绩、获奖比列不断提高。 三、工作思路 虽然学院以学风建设为载体，在强化全员育人方面取得了一定的成绩，但通过查摆问题也发现还存在一些不足。表现在：一是个别处级干部联系班级工作精力投入不够；二是个别辅导员年龄偏大，创造性开展工作有待提高；三是个别导师身兼数职，加之教学、科研任务重，难以保证“导”的质量。因此，今后还需在以下几方面加强。 1.进一步提高校园维稳工作重要性的认识，统一思想，把握原则，关口前移，研判形势，在精细化管理上多下功夫。 2.继续深入开展“三个意识”主题宣传教育活动，认真做好学生思想教育工作，及时掌握学生思想动态。辅导员、班主任加强与学生家长的联系，确保沟通有效。 3.进一步树立全员育人的理念，加强对学生课堂、食堂、宿舍的管理，坚持多与学生沟通、交流，扎实推进学风建设年活动。 4.切实增强安全稳定工作的责任意识，严格实行工作责任承包制，落实责任追究制，强化重大事件承诺制和处级干部联班制。 5.加强教学管理，把学生的注意力引导到专业学习上来。继续大力开展校园文化活动，创造性的开展校园文化精品活动，引导学生健康成长。 在年，我镇将继续把矛盾纠纷排查调处工作作为一项基础性工作，进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，健全镇矛盾纠纷排查服务中心，整合综治办、办、派出所、计生办、司法所、土管所等方面力量，利用和谐110联动服务体系，构造一个党政统一领导，综治机构牵头协调，人民调解，行政调解，司法调解有机结合，多种调解手段相互衔接配合的大调解联动体系，继续完善矛盾纠纷排查网络，充分调动全镇群防群治队伍，特别是村、组信息员的工作积极性，定期不定期开展矛盾排查，对排查出来的矛盾纠纷，化解责任，镇、村两级统一受理，归口管理，限期办理，把矛盾纠纷化解在当地，防止矛盾纠纷积淀和激化。 二、强化社会管理，维护治安秩序 一、加强和改进流动暂住人口服务管理，组织外来务工人员开展义务防范活动。二、深入推进“为了明天”工程，做好闲散青少年、流浪未成年人、农村“留守孩”、服刑在押人员未成年子女的教育、管理、服务、救助和关爱工作。三、加强刑释解教人员安置帮教工作，继续做好刑释解教人员就业和社会保障工作，严厉打击各类违法犯罪;把好“社会人”、“两新组织”和“虚拟社会”管理关，将“社会人”纳入社区管理，将"新型经济组织和新型社会组织"纳入综治目标管理;把好学校及周边治安关，完善校长、班主任、任课老师层级管理网络，杜绝发生食品中毒、危房坍塌、火灾、电触、杀人等治安安全事故。 三、深入开展严打整治斗争，全力打击各类犯罪活中 镇将继续坚持严打高压态势和整治威力，坚决遏制刑事案件，重大恶性案件的上升势头，1、依法打击影响人民群众生命财产安全的杀人、纵火、爆炸等严重暴力犯罪;2、依法打击偷盗、赌博、行为，彻底消除社会丑恶现象;3、整顿和规范市场经济秩序，严厉打击经济领域违法犯罪，开展“打假、打诈”等专项整治斗争，5.继续开展农村治安治点，道路交通秩序，校园周动边治安环境等专项整治，增强全镇公民的综治责任感和综治安全感。 四、加强综治基础建设，全面维护社会稳定 1、进一步加强基层综治机构建设，稳定基层综治队伍，充实基层综治力量，抓好综治干部培训，不断提高全镇综治队伍素质，加强企事业单位内部保卫，村级治保调解组织等基层群众自治组织建设，充分发挥其在维护社会治安中的作用。2、狠抓综治基础工作，解决突出治安问题。本着“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，加强流动人口的治安管理与服务，加强人口信息登记工作完善出租房屋管理协作机制，维护流动人口合法权益，打击流窜犯罪。 五、巩固技防战果，提高治安防控水平 攻与守是战略战术，打与防是治理手段。打击固然重要，但关键在于防范。1、镇将在2009年工作的基础上，继续在全镇组织防控网络、消除防控盲区、提高防控效能;2、组织派出所民警、维稳信息员、综治办干部和巡防队员定期巡逻，在村落社区，组织治保、调解两委主任带领驻村干部和“五老”人员进行护更守夜;3、加快技防建设步伐，技防建设重点由圩镇向社区、新农村点，尽可能对全镇范围实施全方位、全天候的治安动态监控，形成科技防范的“天罗地网”;4、建立治安防控电子触摸信息系统，将国家省、市、县、镇综治信息，镇治安、刑事、.盾纠纷排查、“和谐110”等输入系统，形成上下联动防控体系。 非常重要，今天召开的这次全市人力资源和社会保障、机构编制会议。旨在进一步统一思想，理清思路，以改革创新和求真务实的精神安排布置今年的人力资源和社会保障、机构编制工作，力促各项工作争先创优，再上台阶。临时以来，市人大、市政协十分关心和支持这三项工作，今天陈主任、严主席又亲临会议指导，提议，让我用热烈的掌声对他表示感谢和欢迎！向获奖的先进集体和个人表示祝贺。刚才，扬、浚荣同志的演讲作得很好，效果实事求是下步思考和工作安排切实可行，完全赞同，希望各级各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，讲三点意见： 一、强化“三种意识”进一步坚定搞好人力资源和社会保障、机构编制工作的信心，充分肯定成果。 全市各级人事编制和劳动保证部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，近年来。切实履职尽责，发明性地开展工作，为推动发展、改善民生、构建和谐、维护稳定作出了突出贡献，至少有五大亮点值得充分肯定。一是就业形势总体稳定。十一五”期间全市城乡新增就业25.3万人，其中高校毕业生就业守业13994人，终年转移输出劳动力80万人以上，实现劳务收入40亿元以上，以市场为导向的就业机制初步建立。城镇登记失业率从2005年的4.25%降低至2010年末的3.9%总体好于全省平均水平。二是社保体系加速完善。紧紧抓住国家政策调整机遇，扎实推进养老、医保、失业、工伤、生育等平安制度建设，参保153.79万人，参保率达到90%以上。新型农村社会养老安全在苍溪、元坝试点，覆盖37.17万人，参保29.1万人。每年社保工作都有新亮点、新突破，形成了覆盖城乡的社会保证体系。三是招贤引智成果显著。以市场化机制配置人才，重点引入高端人才，积极培养适用人才，引进博士硕士研究生72名，录用公务员1333名，招聘事业单位工作人员5631人，招募“三支一扶”特岗教师”西部计划”各类志愿者3437人，为全市灾后重建和经济社会发展提供了强有力的人才、智力支撑。四是机构编制创新管理。始终坚持机构编制“一支笔”审批制度，确保了乡镇机构编制和实有人员在十一五”期间只减不增。主动围绕市委、市政府中心工作需要，优化配置执政资源，组建完善矛盾纠纷大调解、群众工作、应急管理、防震减灾、人民防空、天然气综合利用等机构，先后实施了一把锄头栽树”一个龙头管水”一把扫帚扫地”乡村管理、畜牧兽医、劳动保证等管理体制改革，一些工作走在全国、全省前列。完成了全市乡镇机构改革工作，市县区政府机构改革正积极稳妥推进。五是劳动关系更加和谐。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全，劳动者权益得到更好保障。连续7年上调企业退休人员养老金水平、增幅达135%先后筹资5亿多元，妥善解决了企业改制、征地拆迁、企业干部等18类历史遗留问题，惠及7万多名城乡居民。仅2010年就为3万多名劳动者追回工资、押金3181万元，并制定完善了农民工工资支付管理方法。始终坚持主动维稳，认真落实企业干部解困政策，按时圆满完成军队转业干部安排任务，全市连续多年未出现赴蓉进京上访事件，实现了三不一少”不进京、不赴蓉、不群访集访、少给省市委政府添麻烦）目标，较好地维护了社会和谐稳定。 离不开全市各级党委、政府的正确领导和人事编制、劳动保证部门的奋力拼搏、真抓实干，这些成果的取得。市委、市政府对人事编制和劳动保证部门的工作是满意的此，代表市委、市政府，代表罗强、马华同志，向全市人力资源和社会保证系统的广大干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！ 人力资源和社会保证工作承上启下的关键之年，今年。机构改革、职能整合的特殊之年。人事和劳动两大职能的全面整合，使人力资源和社会保证事业进入了一个全新的历史时期。面对新形势、新任务、新要求，必需强化“三种意识” （一）要强化促发展的全局意识。面对全省各地千帆竞发、百舸争流的竞争态势。适应发展需要，站在更高起点，谋划更大发展，实现更大突破。要围绕全市经济工作重点，积极进入主战场，主动打好攻坚战，重点做好人力资源的配置、培养、激励等工作，促进全市投资增长和产业发展；要围绕制约事业发展的重点难点问题，纵深挺进，继续推动，加快形成人力资源和社会保证事业科学发展新格局；要围绕全面建设小康社会，不时提高发展的质量和效益，努力实现社会就业更加充沛、人人享有基本社会保证、收入分配格局更加合理的目标，为我市加快建设川陕甘三省结合部经济文化生态强市提供强劲动力。 （二）要强化惠民生的宗旨意识。关注民生、改善民生。最大的民生，也是人民群众最实际的切身利益。人民群众的期盼就是努力方向和工作着力点，要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使我工作获得最广泛、最牢固的群众基础。人力资源和社会保证系统的同志处在保证和改善民生的第一线，扎扎实实做好工作，让广大人民群众切身感受到党和政府的温暖，享受到社会发展的效果，对于有效实现党的根本宗旨，树立良好的政府形象，具有重要的现实意义。各级人力资源和社会保证部门要依照家宝总理提出的让人民生活得更有尊严”要求，始终把解决人民群众安身立命的问题，作为永恒课题，高度重视民生，着力改善民生，有效解决人民群众“老有所养、病有所医、伤有所偿、失有所助、安居乐业”问题，确保全社会共享改革发展效果。 （三）要强化保稳定的责任意识。当前。压力很大，主要表示在企业干部要求增加工资待遇、广中央省属企业职工要求艰苦遥远地区补贴问题，民企裁员、失地农民等所涉及的工资拖欠、养老安全、工伤赔付、职工解雇弥补问题，以及事业单位改革所遗留下来的各类问题，等等。这就要求各级人力资源和社会保证部门在当地党委、政府的领导下，依照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”要求，进一步强化责任意识，既要设身处地、千方百计，主动为群众解忧、为百姓维权，又要严格按原则办事，按制度行事，不乱开口子，不妄动私情，凡事一视同仁，做到公平公正，从源头上、从政策上努力增加和谐因素，更多的为群众，有效的预防和减少不稳定因素，也要针对苗头性问题和群众问题，全面排查，及时化解，为全社会安全、稳定大局做出应有的贡献。 新形势提出了新要求，总之。新机构承载着新使命，新起点充满了新期待，希望人力资源和社会保证战线的干部职工，要充分认识工作的复杂性和艰巨性，冷静分析所面临的新形势、新问题，正确掌握当前形势，正确认识肩负的职责使命，坚定信心，顺势而为，努力开创各项工作新局面。 二、推动人力资源和社会保障、机构编制工作再上新水平，突出“五大重点”勇于开拓创新。 人力资源和社会保证工作的两大主题。各级各部门要统筹兼顾，民生为本、人才优先。突出重点，进一步增强工作的主动性和创造性，认真履行好党和人民赋予的职责和权力，更加扎实有效推进各项工作，不时把人力资源和社会保证工作提高到一个新的水平。刚才浚荣、扬同志作了很好很具体的工作布置，基础上，强调五项重点。 （一）全力做好就业守业工作。就业是民生之本。深入实施高校毕业生就业推进行动，积极促进高校毕业生就业守业。重点要对大学生搞好就业服务、就业援助、职业指导、技能培训、就业见习和引导到城乡基层就业。大学毕业生是一个家庭的希望，人才，涉及千家万户。近年来大学生回就业不多，做好就业工作并不难，这几年都抓的比较好，今年要更加重视这个问题。针对零就业家庭、城镇低收入家庭和被征地农民等就业困难人员，进一步加大就业援助力度，特别是要加大对其职业培训力度，提供有效的信息对接上下功夫，协助其及时实现就业。二是要促进重点项目就业。要进一步挖掘招募潜力，拓宽招募渠道，完善招募方式，确保省下达我市招募任务圆满完成。要加大对富士康等项目的宣传力度，让群众实实在地体会到就近就业、进大企业的好处，吸引更多群众踊跃报名，实现我市农村富余劳动力临时、稳定而有效地转移。除省上的重点项目还要兼顾市、县项目，要坚持省、市、县一盘棋的思想，都要照顾好。三是要大力支持全民守业。守业工作涉及方方面面，全社会广泛关注，人力资源社会保证部门不是搞配合的要认真抓好，而且有条件、有经验、有基础抓好。从的发展情况看，很欠缺的如果大家都有创业梦想、激情和技能，而且涉及守业的资金、政策全面配套，全社会守业激情充分发挥，发展就上去了以守业带动就业是解决就业问题的根本途径。要形成“守业培训—小额贷款—项目推介—政策扶持—后续服务”促进守业的长效工作机制。资金支持上，除落实税费减免政策外，政府支持守业一个最有效的手段就是搞好小额担保贷款。要逐年增加就业专项资金预算，进一步扩大小额贷款担保规模。守业服务上，就业部门要建立守业指导服务中心，安排适当的工作经费，落实专门人员开展工作，实行“信用社区＋守业培训＋担保贷款”联动，强化守业培训，特别要加大对高校毕业生、返乡农民工两个重点群体投身守业的政策支持力度。风气倡树上，要进一步在全社会形成尊重守业、支持守业、全民守业、全社会推动创业的氛围。对好的典型要多培育、多发现、多支持、多宣传，让创业者们有地位，有实惠，能吃香，有影响，只有一大批创业者们先富起来、红起来，才干做大经济总量，切实增强经济发展的内生动力，各类市场主体才干更多吸纳富裕劳动力，以此促进更多城乡劳动者实现充分就业。 （二）努力完善社会保证体系。抓住贯彻落实《社会平安法》有利时机。推动我市社会平安事业健康发展。进一步提高养老平安市级统筹水平，认真推进全市基金预决算工作，建立和完善预算管理激励约束机制，切实保证企业退休人员养老金按时足额发放。扎实开展“新农保”扩大试点工作，积极申报新的试点县区。加大扩面征缴力度，今年基本解决关破企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保证问题，将未参保集体企业退休人员纳入养老平安范围，将“老工伤”人员全部纳入工伤平安统筹管理。继续做好跨区域养老、医疗平安关系转移接续工作，落实好2010年版省基本医疗安全、工伤安全、生育平安药品目录。要配齐编制和人员，并落实工作经费，加强基层就业和社会保证公共服务能力建设。这一点很重要，县区要高度重视，力量要向基层使，资源要向基层倾斜，只有这样才干建立一个广覆盖的社会保证网络。 （三）扎实做好人事编制工作。要着眼服务全市工作大局。突出重点，扎实做好年度重点工作。一是以服务发展为己任，切实加强人才队伍建设。坚持“凡进必考”加大从农村、社区优秀基层干部中考录乡镇、街道公务员的力度，建立上级机关面向下级机关和基层一线公开遴选优秀公务员的长效机制。全面落实事业单位新进人员公开招聘制度，深入实施事业单位人员聘用和岗位管理制度，促进事业单位人员管理制度化、规范化、科学化。大力实施“1＋5公务员素质提升工程和专业技术人才知识更新工程，扎实搞好各类人才培训教育。抓好专业技术人才队伍建设，加强智力引进工作，大力引进硕士、博士研究生。二是以创新机制为动力，统筹推进人事制度改革。进一步完善公务员管理配套政策及录用选拔、考核评价、监督约束机制。加快实施事业单位岗位设置管理制度，全面建立聘用制度，完善公开招聘制度，规范进人行为，转变用人机制，促进事业单位人事管理规范化、制度化。稳步推进事业单位实施绩效工资，完善非公有制企业专业技术职称（称号）评审政策。三是以务实高效为核心，稳步实施政府机构改革。此次政府机构改革时间紧、任务重，各县区、人事编制部门要科学安排，统筹兼顾，加强领导，认真实施，确保市、县区政府机构改革工作在3月底前全面完成。四是以严格把关为准则，切实加强机构编制管理。要进一步严肃机构编制纪律，加快推进编制实名制管理，严格执行空缺编制进人制度，严禁超编进人，超职数配备领导干部；进一步健全机构编制部门与纪检监察、组织人事、财政等部门间的配合约束机制，进一步健全举报网络，注重惩防并举、标本兼治、全程监督，努力维护机构编制工作的严肃性和权威性。要牢固树立“编制即法”理念，强化“守土有责”责任意识，切实增强议大事、谋全局、管本行的能力，发展和丰富改革、管理、法制建设“三位一体”协调推进的工作格局。 （四）稳步推进收入分配制度改革。这是当前一大社会矛盾。现行事业单位工资制度已不能适应形势发展的要求，必需进行改革和规范。由于收入分配领域里的矛盾和问题，临时积累下来的建立科学合理的收入分配制度，一项临时而复杂的任务，目前我市只有义务教育教师绩效工资已开始实施，其他事业单位还没有实施。今年要按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”原则，研究拟定其他事业单位绩效工资实施意见，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作，力争年底前全面兑现。依照国家的统一部署，抓紧制定职务与职级并行、工资待遇向基层倾斜的具体方法。适时调整全市最低工资规范，去年调整一次，今年应该还会调整。完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工利息信息指导制度，加快推进企业工资集体协商制度的建立和落实，与工会一起，积极探索建立职工工资正常增长机制和支付保证制度。通过这些努力，积极扭转全市城乡、区域、行业和各社会层面间收入扩大的趋势。 （五）着力构建和谐劳动关系。深入贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》切实加强劳动关系协调、劳动争议调解仲裁和劳动保证监察执法工作。加强法制宣传教育。搞好企业工资分配的宏观调控和工资支付监控。认真研究新生代农民工问题，针对和掌握其特点，不时改进农民工工作方式方法，完善农民工服务体系。及时应对、妥善处置新形势下劳动关系领域的突发事件和突出问题，坚持严格执法，加大对拖欠工资等违法行为的打击力度，促进劳动者待遇提高、劳动条件改善和实现体面劳动，努力维护企业和社会和谐稳定。以构建和谐人事为目标，切实抓好维稳工作，进一步做好局部企业干部解困维稳工作，继续坚持“三不一少”目标不动摇，妥善安排干部，全面兑现解困政策，始终坚持主动维稳，认真落实“一岗双责”确保不出现赴蓉进京上访事件。 三、为完成今年人力资源和社会保障、机构编制工作提供可靠保证，着眼“四个提升”增强能力素质。 事事关乎发展，人力资源和社会保证工作。件件关乎民生，责任重于泰山。新的人力资源和社会保证部门组建后，整合了职能，实现了资源优化配置，工作活力会越来越强，发展空间也越来越大，希望大家在四个方面狠下功夫，着力加强能力建设，为完成今年各项目标任务提供可靠保证。 （一）要提升战斗力。合并之前。全省都很有战斗力，正式合并后，大家就成了一家人。1+1＞2倍增效应如何发生，关键要靠“一班人”靠这支队伍，靠我对事业的执着追求和责任担当。要形成精诚团结、奋发有为的领导班子，要营造风清气正的良好氛围，无论是干部的选拔任用上，还是工作安排推动上，都要坚持公道、正派，凭实绩用干部，以业绩论英雄，给大家施展才气提供公平的竞争舞台。系统内各单位要各司其职，密切配合，形成强大合力。同时要克服本位主义、小团体主义，不能搞亲亲疏疏、团团伙伙。每个同志都要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，做到严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，合作共事中加深了解，相互支持中增进团结。齐心协力，攻坚克难，将人力资源社会保证系统建设成为一个高素质、高效能的整体。 （二）要提升创新力。只有思想的大解放、观念的大更新。不论是劳动保证还是人事编制都取得了骄人成果，工作的推进与创新分不开。今年工作推动没有创新不行，不靠创新不行，整合之后，没有创新的方法，工作是不可能干好的今年是人力资源和社会保证局组建后的开局之年，面临更为复杂的形势和更加繁重的任务，要抓重点、求突破，出成果、出亮点。市委对这一点很重视，创先争优有没有成效，就是看在全省行业会上的经验交流。就业守业方面的许多工作在全省、全国都出过经验，希望大家继续发扬创新精神，紧紧围绕就业、社会保证、职业培训、人才工作和工资制度改革等重点工作，采取行之有效的工作措施，努力破解难题，不时提高工作规范和工作质量，开动脑筋，多出思路，多出实招，把工作抓紧抓好，抓出实效，抓出特色，发明性的加以推动。要根据新的三定”要求，跳出过去劳动、人事部门的激进工作模式、思维方式和职能定位，结合实际探索建立职能有机统一的大部门体制。整合之后，要减少消极因素，要多做工作，全力培养人、管理人、使用人、维护人，提高人的素养，最终全面实现人的价值。 今天，市农机局召开农机国有企业改制和维稳工作会议，主要是总结上半年企业改制和维稳工作，布置下半年企业改制和维稳工作意见。 上半年企业和维稳工作成效显著 上半年企业和维稳工作主要是加强了企业改制和维稳工作。 年初为企业职工办理了医疗保险。办理了改制企业距退休五年内职工、退休人员、企业离休干部和下岗失业人员总计1004人医疗保险。春节前慰问了原局属企业下岗职工50名，解决了*农机公司离休干部*遗属补助问题。根据*市劳保字[20*]25号文件精神，我局对改制企业符合参加基本养老保险人员进行了调查，核实上报。 根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决问题。加强了维稳工作，根据条例和有关政策，3月13日处理了*市机电建筑安装总公司8名职工集体上访市总工会事件。认真做好上访人的思想政治工作，针对局属32个改制企业的历史遗留问题，做了大量上访人员的思想政治工作。根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决实际问题，切实维护了社会稳定。 另外，市局对企业留守人员适当的增加了工资。对企业到期的店面，办公用房、合同进行了审核同时续签了合同，适当增加了租金。元旦、春节期间走访、慰问了老干部、困难党员和困难职工。上半年局企业留守人员严格按照企业留守人员目标管理要求，明确了任务，落实了责任，制定了工作措施。机关从事企业改制和维稳工作的同志各项工作有条不紊地进行，都起得了较好的工作实绩，我代表市农机局表示感谢。 下半年企业改制和维稳工作意见 下半年企业改制和维稳工作的重点是抓好企业单位的改革改制工作，重点处理改制企业的遗留资产和解决历史遗留问题及做好维稳工作。 企业改制工作我们抓了许多年，到底成效如何？工作是一个什么样的状态？我认为有喜有忧，有效果也有问题，但毕竟为我们下一步深化改革奠定了基础，提供了可资借鉴的经验和教训。我们今天召开这次企业改制和维稳工作会议，就是想在总结过去经验教训的基础上，进一步统一思想，提高认识，梳理思路，动员和引导关注企业改制，参与企业改制，力争使我市农机企业改制工作有一个大的进步和质的飞跃。根据市委、市政府的要求，全市农机部门的国有企业在2010年12月要全面完成企业改制工作。为了做好企业改制和维稳工作，下面，我强调四点意见。 一、充分认识做好企业改制工作的必要性和紧迫性 对企业改制工作的重要意义，我们可以从以下几个方面来认识： （一）不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。推行企业改制，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。 （二）不改制，我们就不能在经济发展格局中谋取一席之地。强力推进企业改革，本着“彻底改、改彻底”的方针，采取拍卖转让、引资嫁接、破产改造等多种形式，全面完成国有企业产权制度改革。我们必须积极借鉴外地先进经验，加快企业改制在下一轮的经济发展中取得主动，占有一席之地。 （三）不改制，我们的企业就没有出路和希望。在计划经济时代，我市农机工业曾经有过一度辉煌，农机工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、繁荣区域经济作出了重大贡献，广大职工为此也付出了艰辛的劳动，同样做出了历史性贡献，但是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，从卖方市场到买方市场的转变，从以产定销到以销定产的变化，我市大多数国有农机企业逐渐走入了低谷。根本原因在哪里？在体制。 早改早成功，晚改就被动，不改就是死胡同，改制势在必行，不改革不行。因此，我们一定要认清形势，统一思想，下定三个决心：一是早改。晚改不如早改，长痛不如短痛，如现在开始，要集中精力，确保到明年底全市国有农机企业改制工作全面完成。二是真改。改制一定要动真格，要规范，要彻底，要以两个置换为标准，真正使国有资产得到置换，职工身份得到置换。三是大改。彻底地完成国有农机企业改制。 二、把握关键环节，扎实推进企业改制工作 开展企业改制工作，对于实施工业兴市战略，开展招商引资工作，推动全市改革和发展的全局具有重要的意义，是当前及今后一个时期我市经济工作中的一项重大任务，我们必须进一步解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新、积极稳妥地推进改革。企业改制的目标明年全面完成，今冬明春完成南康、于都、会昌、龙南农机公司的资产处理。在具体工作中，要努力解决好以下几个问题。 （一）要实现从畏难到务实的转变。几年来，我市的农机企业改制一直步履维艰，陷于僵局。分析其原因，不是改制对我们不适用，关键是我们主观没努力，力度不到位，尤其是在思想认识上存在着很大的误区，主要表现在三个方面。一是求稳怕乱。有些领导片面地认为，改制就是捅“马蜂窝”、捅漏子，是自己给自己添乱找麻烦，因而不敢去面对，不愿去面对。企业改制触及了工人的思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那样的矛盾是很自然的，偶尔出现职工上访等一些不稳定情况也是正常的。但是，不能因为怕乱而不去改。改制是大势所趋，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天？等到明天或者今后再改，矛盾只会增多，压力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳，不改制则会导致长期不稳。因此，我们必须下大力气改制，努力实现以改促稳，以改制促发展的目的。二是畏难不前。有的对企业改制有畏难情绪，总认为思想工作难做，改制成本难筹，矛盾难协调，工人难安置，债务难处理。应当承认，改制是一项相当复杂的系统工程，必定会面临许多实际困难和问题。但是办法总比困难多。我们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇是什么？就是国家政策已定，从上至下企业改制的气候已经形成，很多地方都取得了成功改制的宝贵经验。优势在哪里？就在我们有基础。有优势，就没有什么能难得住的，没有什么解决不了的。三是消极被动。我曾经在一些会议上指出，当前一些干部价值取向扭曲，表现在企业改制工作中，就是一些同志在企业改制工作中总是等待观望，对企业改制工作一味地拖延，认为马上就要机构改革了，就不愿意再拿出力气去办这件老大难的事情。种种这些不正确的心态，导致我们的工作陷入了被动，对此必须要大力加以抵制和克服。 （二）要处理好发展与稳定的关系。改革的目的是为了发展，做好企业改制工作一定要绷紧发展这根弦，一切坚持用发展的眼光看问题，但是在改制的同时，也必须要强调稳定，绝不能把两者割裂开来。要把稳定作为改革的前提，确保改制平衡推进，不出大的毛病和问题。当然，改制工作触及矛盾较多，我们也要做好充分的思想准备，出点事没关系，关键是要稳得住大局，控制得了局面。处理好发展与稳定的关系，就需要全面把握改制过程中的动态，对一些矛盾隐患能够做到及早发现，及早处理，及早平息；要做到以人为本，多与职工沟通感情，了解职工的所思、所想、所忧、所虑，关心职工生活；要学会做过深过细的思想政治工作，对涉及职工利益的事，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣传、教育，思想工作做到位了，道理讲明白讲透彻了，职工肯定会理解，会支持。 三、从政治大局高度，认真做好新形势下维稳工作 （一）、从政治大局高度，充分认识做好新形势下维稳工作的极端重要性。维稳工作历来是党和政府一项十分重要的工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们必须从讲政治、讲大局的战略高度，充分认识做好新形势下工作的重大意义，不断增强做好工作的责任感和紧迫感。一是做好新形势下的维稳工作，是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，维护人民群众切身利益的重要举措。二是做好新形势下的维稳工作，是增强党的执政能力，巩固党的执政地位的客观要求。三是做好新形势下的工作，是构建和谐社会，全面建设小康社会的迫切需要。 （二）、突出重点，努力开创新形势下维稳工作新局面。今年的维稳工作，当务之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《条例》颁布实施为契机，全力推动《条例》的学习、宣传、贯彻和落实，重点抓好突出问题的处理解决，努力构建新的大工作格局。一是深入宣传发动，全力推进新的《条例》的贯彻实施。第一，要深入地学习《条例》。第二，要广泛地宣传《条例》。第三，要对照新的《条例》，认真梳理，制定配套的措施和办法，加快《条例》贯彻落实的进程。二是着重控源治本，下大气力解决突出问题。统一思想，提高认识，振奋精神，继续加大农机国有企业改制等突出问题的力度，切实维护好群众的合法权益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不断创新工作思路，积极改进工作方法，努力提高解决突出问题的能力和水平。二要在建立健全预测排查，接访劝返等机制的基础上，今年要突出抓好听证、督查、复信等机制的建立和落实。三要把解决实际问题和思想沟通，情绪疏导结合起来，扎实做好群众的思想政治工作。四要突出抓好集体上访和群体性突发事件特别是越级集体上访的处理工作。三是不断开拓进取，着力创新完善大工作格局。我们一定要按照要求，结合实际抓好落实。要按照“各负其责，齐抓共管”的要求，明确各有关单位和职能部门具体解决问题，做好工作的责任。要按照“统筹兼顾、标本兼治”的要求，综合运用行政、法律、经济和政治思想教育等各种手段和方法，着力解决群众反映的突出问题。 四、进一步加强对企业改制和维稳工作的领导 企业改制工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大，艰巨而复杂的社会系统工程。对此，必须要加强领导，精心组织，抓紧抓好，才能获取成效。一是宣传要广泛，发动要深透。二是领导要加强，责任要落实。三是部门要配合，服务要加强。四是时间要抓紧，质量要保证。开展企业改制工作既要安排充分，又不能旷日持久，要做到既保证质量，又抓紧时间。市里要求，今年内企业的改制工作要大头着地。为此，我们一定要集中精力、集中时间、集中人员，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重视、队伍坚强、态度坚决，确保改制目标如期实现。 一、指导思想 坚持以“*”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕镇委镇政府的工作大局，部门联动，凝聚合力，全面强化各项维稳及综治工作措施，切实维护社会稳定，帮助新莞人以及企业渡过难关，促进*社会经济新一轮稳定发展。 二、工作目标 切实维护*社会治安稳定、平安、和谐，最大限度稳住我镇现有市场主体、企业主体、新莞人，稳定村组、企业现有收入，减少企业倒闭和新莞人流失，为*经济建设、企业的有序发展、群众的平安营造出一个稳定和谐的社会环境。 三、组织领导 为加强工作领导，确保工作取得实效，特成立“稳”工作领导小组： * 四、工作方法 结合我镇当前社会经济发展状况，在促进社会经济稳定发展的具体工作中将按照“分步实施，有序推进，全面提高”的工作思路，力争在*年12月1日至2009年6月30日期间，全面稳住我镇现有市场主体、企业主体、新莞人，稳定企业收入，并达到稳定村组经济的目标，具体分三个阶段实施： 一是走访调研阶段（*年12月1日－*年12月31日）。由劳动分局牵头，组织各村（社区）“两委”干部、劳动服务站工作人员对辖区内的企业、市场主体进行全面的走访调研，重点了解在全球金融海啸的影响下，企业当前的经营管理、劳务用工、工资支付等方面的状况，摸清其在经营管理、资金运转、用工管理等方面存在的各类问题和困难，对其做好慰问和安抚。由公安分局牵头，整合各警务区及治保会的力量，对辖区内所有企业、市场主体及其周边环境进行全面的排查摸底，重点排查治安突出问题、重点地区、重点出租屋存在的安全隐患及存在的不稳定因素，秘密掌握活动在*地区的违法犯罪分子的动态和藏身窝点，为集中整治行动做准备，确保整治行动有的放矢，不留死角。 二是全面铺开阶段（2009年1月1日－2009年5月31日）。根据走访调研中发现的问题，由各职能部门结合本部门的工作职责，积极开展各项工作，为企业排忧解难，想方设法稳住我镇现有市场主体、企业主体及新莞人，帮助他们渡过难关，具体措施如下： （一）严密排查不稳定因素，主动防范重大。 综治、、公安、劳动、司法、法庭等部门要坚持落实社会矛盾隐患周周大排查的制度，密切关注征地拆迁、建筑工地劳资纠纷、摩的司机、的士司机等不稳定因素，对可能引发的苗头性、倾向性问题，落实部门沟通协调与通报反馈制度，积极组织有关部门做好化解工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态，严防重大，防止出现群众集体到市、省、中央上访事件造成不良的社会影响，维护社会稳定大局。 （二）妥善处置劳资纠纷，防止企业因劳资纠纷出现重大困难。 首先是坚决清理黑律师。劳动、司法、法庭等部门在办理案件过程中要严格审查案件律师的资格，在法律许可的前提下，适当提高人的准入门槛，对于个别律师在案件中没有依照职业操守办案或不依照事实说话的，及时向司法行政部门通报，由司法行政部门依法严厉惩处。对于无照经营的法律咨询服务公司，由工商部门依法查处，对于怂恿、煽动群众上访、闹事、围堵政府部门或主要道路的组织者所在法律咨询服务公司，经公安部门依法处理并由工商部门吊销营业执照。司法所在严格法律服务市场管理的同时，要提升法律服务与法律援助服务水平，引导群众采取依法合理解决矛盾纠纷的办法。 其次是全面掌握企业欠薪情况。劳动分局要充分发挥各村（社区）劳动服务站的作用，加强工资监控，督促企业及时、主动申报工资情况。要结合工资支付大检查，落实企业欠薪监控月报制度，重点监控有生产经营困难、拖欠工资1个月以上或者有倒闭迹象的企业，并采取相关的应急措施。同时，要加强劳动监察工作力度，增加巡查次数，严肃查处非法用工行为。 再次是联合处理欠薪逃匿事件。公安、司法、劳动、等部门要建立联动机制，形成快速处理合力，提高处理突发劳资纠纷事件的工作效率。公安分局要从经济犯罪角度着手，对恶意欠薪逃匿行为坚决予以打击，努力挖掘线索，以立案侦查为切入点，大力追查恶意欠薪逃匿者的违法行为。对处理工资垫付中一些员工的经济补偿、加班费追偿等问题，要耐心引导通过劳动争议仲裁等法律途径解决，及时疏导劳资矛盾，防止矛盾进一步激化。 最后是强化法庭作用，尽力在合法范围内帮助企业渡过难关。法庭要继续做好审判工作，为我镇经济社会发展提供法律保障，同时要坚持在依法办案、公正司法的前提下，充分发挥调解优势，力求使控诉双方达成合理协议，帮助企业渡过经济难关。 （三）严厉整治社会治安，营造良好的治安环境 治安环境是第一投资环境。我们将坚持防打结合的方针，加大社会治安综合治理工作力度，为留住企业、新莞人营造良好的治安环境及稳定现有企业经营者的信心，促进经济社会又好又快地发展： 一是积极防范，堵塞基层治安工作漏洞。大力推行工业园区、村（社区）封闭半封闭式管理，杜绝村（社区）治安岗亭脱岗现象，努力减少夜间入厂、入屋盗窃和汽车盗窃案件；根据偏僻路段常发生抢劫案件的实际情况，增加偏僻路段的见警率；采用警车摩托车、电瓶车巡逻等多种方式，加强对厂区、出租屋的巡查，进一步压缩犯罪分子的作案空间。 二是重拳出击，严厉惩处各类违法犯罪分子。公安部门要针对犯罪分子的嚣张气势，坚持重拳出击，紧紧抓住入屋入厂盗窃、盗窃汽车、抢劫抢夺、打架伤害、诈骗勒索等工作重点，继续开展“冬季天网”等一系列严打整治行动，打好集中围歼战，严厉惩处各类违法犯罪分子，增加犯罪成本。 三是加大力度，完成创建“平安社区”工作任务。综治部门要抓好创建“平安社区”工作，加大督促检查力度，定期了解基层创建情况，指导基层完善好各项软硬设施建设，确保赤坎村和埔心村能够顺利通过今年年底的验收；要进一步做好规划，分阶段有序实施创建工作，确保明年年底7个村完成创建任务。 （四）加强帮扶服务，稳住企业及市场主体 一要指导企业正确实行最低工资保障线制度，帮助企业渡过严冬。由劳动分局、司法所等部门组织人员指导企业正确理解和执行国家人力资源和社会保障部关于近期暂缓调整企业最低工资标准的政策，以营造和谐劳动关系，适当减少企业的人力资源负担。 二要加强劳动人力资源援助，指导企业依法经营，帮扶员工再就业。劳动部门要组织专人跟踪指导有需要调整、优化人力资源的企业，依法调整、优化人力资源配置；组织镇内有招工需求的企业到倒闭的工厂内招聘失业工人，让这些工人实现再就业。收集和提供镇内招工信息，提供给仍未实现再就业且不提早返乡的工人，帮助受影响员工搭建再就业平台，稳定新莞人就业。同时，引导企业组织开展新莞人生产技能培训，帮助企业提升人力资源竞争力。 三要加强出租屋管理，优化出租屋治安环境，增加出租屋主财产性收入。整合公安、消防、工商、文化、新莞人服务管理中心等相关职能部门的力量，重点对出租屋内的治安、消防等安全隐患进行整治，大力营造平安、稳定、舒适的居住环境，进一步提升出租屋的租住率及租金，增加村组、老百姓的财产性收入。另外，新莞人服务管理中心要对出租屋加强日常巡查走访，协同相关部门对可疑人员进行查处，防止出租屋成为藏污纳垢之地。 四要规范市场秩序。工商部门作为市场经济的卫士，要认真地履行自身职能，定期开展联合执法行动，整治非法市场主体，及时查处取缔违法经营行为，规范市场经营秩序，稳住企业和市场主体。 （五）加强队伍纪律建设，提升队伍形象 第一，转变工作作风，防止出现“吃拿卡要”现象。各部门负责人要以身作则，切实带好队伍，解决队伍在思想作风、领导作风、工作作风等方面存在的突出问题，防止队伍出现“吃拿卡要”等违纪违规现象而增加企业负担。纪检监察办要加强对经济管理、政法等行政执法部门队伍建设的指导、监督工作，及时制止各类损害企业及新莞人利益的违法违纪行为，提升队伍的形象。 第二，提升业务素质，提高服务效率。各有关部门要定期组织工作人员进行业务培训，全面提升其工作能力及业务素质，提升办事效率；同时，要在依法行政的原则下，进一步简化工作流程，畅通工厂企业等市场主体的办事渠道，与企业共渡难关。 （六）关爱新莞人，增加社会和谐因素，增强其主人翁意识及归属感 各有关部门要积极开展关爱新莞人的工作，增强其归属感，最大限度地增加社会和谐因素： 第一，充分发挥工青妇等职能部门的作用。镇总工会、妇联、团委等职能部门要切实发挥职能作用，定期到工厂企业与员工开展座谈，详细讲解当前社会的经济环境情况,让他们知道企业的困难,也让他们了解到员工是与企业共存的,使员工们树立与企业共患难的思想。另外，镇总工会要指导好企业工会建设，规范组织体系和工作制度，充分发挥企业工会联系劳资双方的桥梁和纽带作用，促进劳资沟通和协商，维护劳资双方的合法权益，帮助企业渡过难关。 第二，丰富新莞人业余文化生活。镇总工会、团委、妇联、宣传文广等部门要针对不少企业裁员倒闭导致新莞人失业的现状，适时举办一些文娱体育活动，在丰富新莞人及我镇人民业余文化生活的同时，让广大新莞人的舒缓生活及工作压力，共建和谐社会。 第三，做好元旦、春节的系列慰问活动。元旦、春节将至，镇总工会、团委、劳动等部门要做好留莞过年新莞人的慰问工作，以及新莞人返乡专列和慰问新莞人留守家属等活动,加强与企业员工的交流,使企业员工把*当成自己的家,把自己当成*人,让他们用心来维护*的发展,积极投身到企业、投身到我镇的经济发展中去。 三是检查复核阶段（2009年6月1日－2009年6月30日）。由镇综治办牵头，公安分局及劳动分局协助，组织各村（社区）“两委”干部及警务区、治保会、劳动服务站有关人员对辖区内的工厂企业、市场主体进行回访，重点了解我镇各职能部门通过半年的努力后，市场经营环境有否改善，企业经营状况有否好转，在用工管理上还有何困难，广大新莞人的主人翁意识及归属感是否有所提高，以及社会治安状况是否更加明显好转等，并主动听取群众的意见，了解我镇在帮助企业渡过难关的过程中尚有哪些地方仍需改进的，为下一阶段研究制定促进社会经济稳定发展的新措施提供依据。 五、工作要求 （一）加强领导，提高认识。帮助新莞人以及各企业渡过难关是维护我镇社会稳定与经济发展的迫切需要，对推动*经济社会跨越式发展具有重要的意义。各有关部门要统一思想、提高认识，加强领导，切实把这项工作作为当前和今后一段时期内的首要大事来抓，服务镇委、镇政府的中心工作大局。 一、健全机制，加强管理，夯实扶贫助困工作 完善扶贫助困动态网络。摸清社区内部困难职工及家庭的基本情况，是做好扶贫助困工作的前提。各级工会组织要按照家庭情况清、致贫原因清、技术特长清、求助需求清、思想状况清的“五清”标准，在科学界定特困及贫困家庭概念、范围的基础上，健全、完善困难群体三级信息网络。即：社区级管理网络、管委会管理网络、基层队管理网络。完善规范统一的困难家庭档案和帮扶救助明细台账，底数详实，充分做好困难群体求助受助信息的统计与分析，跟踪和掌握动态变化状况，强化各级帮扶组织与困难群体的联系走访、信息沟通、甄别核实等工作。 规范扶贫助困日常工作。社区各级组织要成立由党政主导、工会运作的各级帮扶组织。采取上级拨一点、单位出一点、职工捐一点的办法建立扶贫助困基金，落实“四个救助”机制。即：就业援助机制，帮助部分特困家庭成员实现再就业；医疗救助机制，切实缓解大病、重病家庭燃眉之急；教育救助机制，援助困难群体子女完成学业；生活救助机制，帮助困难群体解决日常生活困难。同时，完善各级帮扶工作流程，落实领导接访等制度，对困难救助工作的对象、范围、条件、方法和步骤等环节，做出具体明确的规定，层层递进，杜绝“三天热”、“虎头蛇尾”等不务实的现象，促进帮扶工作制度化、规范化、日常化运作。 提升帮扶人员综合素质。各级扶贫助困工作人员综合能力的不断提升，对促进帮扶工作将起到事半功倍的效果。各级工会组织要举办专兼职工作人员扶贫助困政策及专业知识培训，认真学习领会上级各类帮扶政策，准确把握要领，在不超越政策原则范围内灵活稳妥地处理解决复杂的具体事宜。同时，要不断增强敬业务实的工作作风，带着责任和使命帮扶，带着感情和真诚服务，切实把组织的关怀和自身内心真挚的情感传送到每一户困难家庭，具体工作中要做到政策解释到位、思想工作到位、帮扶措施到位，及时理顺情绪、及时化解矛盾，将心比心，以心换心，赢得信任。 二、帮在实处，扶在难时，落实扶贫助困措施 注重源头帮扶。政策、决策、制度的确立，是有效落实帮扶工作的前提条件。对于涉及困难群体切身利益的重大决策，要具体征询基层单位意见及建议，要经职能部门科学认证和推敲，要坚持经职代会团组长会议讨论，充分把困难群体的利益纳入到政策的源头制定中。如“困难群体定期帮扶救助”、“金秋助学”、“大病医疗救助”等条款明确列入每年度的集体合同及《社区帮扶救助管理办法》中加以实施。同时，在拟定分房、生活补贴及水电暖相关费用收缴工作制度中，增加对困难群体的特殊照顾内容及帮扶力度，从政策制定源头上确保对困难群体的帮扶救助，促进扶贫助困工作见实效。 突出根本帮扶。大部分特困群体其致贫的根本原因是技能匮乏、就业无门、收入无保障。各级帮扶组织要变“输血”为“造血”，尽全力为困难群体再就业出主意、想办法。参照民政部门工作方法，结合单位困难群体实际情况，组织举办护理、烹调、家电维修、家政服务等职业技能培训，对自主创业困难户予以资金帮助等措施，促进困难家庭成员掌握多项技能和就业渠道。同时，搭建就业平台，拓宽困难家庭成员的就业渠道。如：单位临时性用工招聘、创建“家政服务中介站”，积极考虑困难群体的优先性，确保符合条件的困难家庭成员实现再就业。 抓住关键帮扶。子女学业是每个家庭最直接、最关注的问题，是每个家庭希望之关键所在。要扎实开展传统的“金秋助学”活动。通过发放助学金，确保困难群体子女顺利入学，尤其缓解较高昂的大学费用。要积极开展“志愿者学业辅导”活动。困难群体普遍文化水准不高，忙于日常生计，对子女的教育管理及课程辅导存在缺失。组织部分具备条件的帮扶人员，采取具体措施，对困难群体子女的学业教育进行相应的辅导和引导，减轻压力，增强信心。 做好具体帮扶。社区困难群体中相当部分是特困户、职工遗属和低保户，这些困难群体致贫原因复杂、获助愿望强烈、自救能力欠缺、帮扶诉求多样。首先保证及时足额发放生活救助金。月度生活救助金对于这些家庭来说，无异于雪中送炭。其次扎实开展系列“送温暖”、“一助一”、“党员联系户”、“姐妹联谊”等帮扶活动，结合不同困难群体，有的放矢、形式多样的实施各项具体帮扶措施。其三，“爱心超市”工作日常化。以各小区为单元，广泛发动辖区居民捐出“富余”生活必需品及衣物、书籍等，归纳整理，交叉组织辖区困难群体按需所取。通过系列帮扶措施真正做到物质救助解急困，志愿服务帮羸弱，谈心交流破心结。 三、创新载体，丰富活动，拓展扶贫助困工作内涵 加强教育，转变思想观念。各级组织要适时开展“责任奉献”教育。扶贫助困不是单一的企业行为，而是一个社会行为，不仅要依靠企业或部门实施帮扶，更需要全员参与，形成合力。鉴于此，要在广大职工群众中广泛开展“我为人人，人人为我”为主题的责任、奉献教育，转变大众对帮扶工作的片面认识，营造互帮互助，传递温暖关爱的氛围。开展典型示范教育。要大力挖掘、宣传自主创业、自强不息的困难群体先进典型，通过举办“畅谈会”、“交流会”等活动，用身边人说身边事，引导更多的困难家庭摒弃等、靠、要思想，鼓励他们通过辛勤劳动改变生活，赢得尊严。开展形势任务教育。利用走访慰问、入户探望等契机，通过小区橱窗、宣传展板、政策宣讲、支部学习等形式，加强困难群体对上级组织相关文件精神的学习和理解，提高认识、坚定信心，引导他们用实际行动支持企业发展，维护油区稳定。 创新载体，畅通倾诉渠道。在扶贫助困工作中，很多困难群众不光是为了申请救助资金，有的更想把心里淤积的情感发泄出来。对此，帮扶人员要耐心、热心、诚心，各级帮扶组织要积极“沟通”、合理“疏导”。如创办“百名干部大走访”、“居民论坛”、“工作站”、“相约说说心里话”等工作措施，疏通困难群体的倾诉渠道。组建“心理疏导员”队伍。加强对困难群体尤其是大病及单亲家庭或较极端、偏激的困难群众的心理疏导。以定期走访、重点约谈为主要形式，畅通沟通渠道，把握思想动态，消除困难群体忧郁、孤独、失落等不良情绪，引导他们合理表达个人诉求，避免不良心态积累恶变，帮助他们在潜移默化的正面引导中达到心理和谐。另外，根据受助群体不仅单一需求物质帮扶，更迫切需要精神慰藉和信心鼓励的实际，创建各种形式的“爱心联谊QQ群”，扩大联谊范围，把帮扶人、受助者紧密联系在一起，利用网络随时随机交流思想、梳理心情、正面引导、增强信心。 丰富活动，营造快乐氛围。氛围感染情绪，情绪支配精神。各基层组织要以协会为依托，大力开展各项丰富多彩、参与面广的群众活动，不断营造和谐稳定的大环境。特别是在社区组织广场秧歌赛、亲子运动会、大合唱等喜闻乐见的文体活动中，引导鼓励困难家庭成员积极参与，达到缓解不同困难群体压抑的家庭氛围，健身健心，走出阴霾，走近幸福。 当前，迎国庆、迎全运服务保障工作已进入关键时期和决战阶段。为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神，以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，我们召开全区查处无证无照经营工作联席会议。刚才，工商分局局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》，希望各级各部门认真贯彻执行。下面，我重点讲三个方面的问题。 一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题 无证无照经营问题是一个带有普遍性的社会顽症，近年来，工商行政管理机关以及相关部门虽付出了大量人力、物力、财力，取得了明显成效，但仍屡禁不止、屡查不绝。造成无证无照经营大量存在的原因主要有以下几点：一是部分经营者法律意识淡薄。对无照经营的社会危害性认识不足，存在侥幸、观望心理，不愿或不主动申办营业执照。二是经营场所的政策瓶颈及城市管理的薄弱环节导致了无照经营。如办理许可证、特许批准文件等程序过于繁杂，有些前置审批部门审批门槛、费用偏高，审批时间过长，与工商登记程序相互抵触；规划中的城区改造、房屋冻结后，工商机关依据有关规定停止办理营业执照，但一些区域由于多种原因造成长期不拆迁也不解冻，造成这些区域的无照经营者一直无法办理营业执照；另外，我区城乡结合部存在大量违章房屋或无产权房屋，使许多经营者无法提供经营场所产权证明文件，按照有关法律、规章，工商机关无法为其办理登记注册手续，也从客观上导致了无照经营现象的滋生。三是下岗失业人员、农民进城务工人员等社会弱势群体就业谋生的需要产生了无照经营。这些人员大多因年龄、文化、技能、资金、经营场所等原因，不符合申办个体营业执照的条件，只能选择从事成本低廉的无照经营。四是有意逃避国家税收。有的经营者受利益的驱使，不主动办理营业执照和税务登记，想方设法逃避部门监管和国家税收。五是监管执法力度不够。目前，相关法律法规对涉及无证无照经营的监管，还存在执法主体不清晰，职能交叉、责任不明等问题，缺乏部门间的协调配合，导致整治不力、监管缺位。上述无证无照经营行为，不仅破坏了公平竞争原则，扰乱了正常的市场秩序和市容环境，甚至还给人民群众身体健康、生命安全和社会治安带来隐患。因此，无照经营已经不是单纯的市场经济秩序问题，更是社会性综合问题。全区各部门、各单位一定要充分认识清理无证无照经营工作的必要性，不断增强责任感和紧迫感。 （一）查处无证无照经营行为，是迎国庆、保全运的需要。迎国庆60周年和第十一届全运会的即将召开，对营造安全稳定的市场市容环境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各级各部门从现在起，集中时间、集中精力全力以赴做好相关服务保障工作。9月9日，市政府专门召开查处无证无照经营工作联席会议，明确了各相关部门的职责，并确定在全市集中开展以清理整治无证无照经营为主的规范市场市容秩序专项行动。区政府召开这次联席会议，是贯彻落实市政府会议精神的具体举措。各部门、各单位务必把这项工作作为迎国庆、保全运的重要工作，作为履行职责的主要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。 （二）查处无证无照经营行为，是全区维稳安保的需要。当前，各级党委、政府对社会安全稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命安全、公共安全的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，彻底消除各类安全隐患。 （三）查处无证无照经营行为，是改善民生的需要。目前全区小餐饮、食杂店等无证无照经营现象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窝点，卫生条件简陋，脏乱不堪，从业人员未取得健康合格证，其加工、销售的产品难以符合食品卫生标准，极易引发群体性食品安全事故。因此，各相关部门和单位要从保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》确定的食品生产、食品流通、餐饮服务分段监管职责，进一步强化各相关部门在食品监管领域的责任，加大对饮食、食品等行业无证无照经营的查处力度，切实形成守土有责、权责一致、尽职尽责的良好局面。 （四）查处无证无照经营行为，是促发展、保增长的需要。区委张辉书记多次强调指出：经济工作是一切工作的生命线，财税工作是经济工作的生命线，财税收入是检验经济工作的唯一标准。目前，辖区不办理工商登记和税务登记、逃避税收征管的问题还比较突出，各有关部门和单位要按照张书记的这一要求，把查处无证无照经营与加强税收征管紧密结合起来，加强部门间的信息沟通和联动配合，对符合条件的要督导其限期办理工商和税务登记，变无照经营为有照合法经营，进一步增强全区个体私营经济的财税贡献力。 二、关于查处无证无照经营工作需明确的重点问题 一是要明确查处无证无照经营行为联合执法机制。无证无照经营工作的查处涉及方方面面，时间紧，任务重，要求高。当务之急是要立即清理整顿好火车站、长途汽车站、明湖北路、济泺路沿线等重点区域的食品无证无照经营行为。为此，工商分局、执法局、卫生局、公安分局、园林局、质监分局、食药分局、交警大队等联席会议成员单位要分别抽调精干人员组成联合执法队伍，由工商分局牵头，其他部门配合，取缔食品流通领域的无证无照经营行为；由卫生局牵头，其他部门配合，取缔无证无照经营的小餐饮业户；由城市执法局牵头，其他部门配合，取缔占用车站广场和道路两侧经营的无证无照食品或餐饮业户，全面净化我区“窗口”部位和市容环境。 二是要明确查处无证无照经营行为的政策和原则。各部门在执法过程中，既要坚持依法行政，又要做到文明执法，对具备经营条件的无证无照经营业户，要教育引导其办证办照，规范经营行为；对不具备经营条件或法规规定不准经营的项目，要责令其停止无证无照或非法经营行为。对经教育不改仍从事违法经营的，要依法作出行政处罚，并没收其经营设备和商品，坚决予以取缔。对可以办证办照的，各相关许可审批部门要热情服务、提高效率，尽快办理。 各街道办事处、居委会以及企事业单位、市场主办方在向经营者出租经营场所时，都要将“持营业执照和税务登记证合法经营”约定在房屋租赁协议中。出租方对现有租赁方要进行自查自纠，发现无证无照经营的，劝其申办许可证和营业执照；对不符合办证办照条件的，督促其尽快完善条件合法经营，对拒不办照的要解除租赁合同。不落实上述要求的，有关行政执法部门要依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，对为无证无照经营者提供经营场所或服务的单位做出行政处罚。 三是要明确执法行动中的安保措施。任何单位或个人不得阻挠行政执法机关依法查处无证无照经营，区公安分局要为其他各行政执法部门依法行使职权保驾护航。各街、镇和村居在组织本辖区自查自纠、联合执法的同时，对区联合执法队伍到本辖区进行治理时，要组织相关人员全力协助，教育违法当事人自觉改正错误，服从管理，防止其发生过激行为。 四是要明确新建社区内无照经营防控机制。各街道办事处要特别注意两个问题：一个是新建市场、各居委会旧村改造后的新建社区内，一定要督促商业房内的经营者持营业执照经营，不能房屋出租后就撒手不管，否则，一旦出现人身财产安全事故，各相关部门、市场主办单位、房产所有人、经营者都会被追究责任。第二个是坚决不能在新建社区或市场内允许商贩随意摆摊经营，影响市容环境和安全稳定。已经出现脏乱差问题的，要坚决清理整顿好；尚未出现问题的，要强化物业管理措施，坚决保持好。 三、关于查处无证无照经营行为的组织保障问题 查处无证无照经营行为事关迎全运的大局。因此，各部门、各单位要把此项工作作为一项政治任务来对待，切实履行职责，齐抓共管。工商、卫生、城市执法等牵头部门要根据这次会议的部署，按照各自职责分工，落实工作措施，精心组织实施。对涉及多个部门的问题，要及时研究，明确各部门所应承担的职责，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮，对涉及面广、影响严重的违法行为，要一查到底，坚决防止因监管不力导致食品、药品、化学危险品、易燃易爆品等引发的人身和财产重大安全事故。同时，要通过集中整治，切实解决无证无照经营者偷税漏税行为，为保增长奠定扎实的税源基础。要充分发挥各街镇、居委会等辖区管理职责，教育、监督、约束企业和个体经营者自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。凡因查处不力，监管不到位引发重大责任事故的，要依照有关规定，严肃追究有关单位直接责任人和领导者的责任。 一、总体思路 2013年全区劳动保障监察工作要坚持“一三四三”的工作思路，即打响一个“文明监察”品牌，完善创新“两网化”监管、诚信等级评价和“一书两金”三个机制，突出小微企业监管服务、解决欠薪问题、重大劳动保障违法案件查处和书面审查扩面增长四个重点，加强管理、能力和作风三个支撑，实现我区劳动保障监察工作提档升级。 二、目标任务 2013年全区劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为主线，健全完善诚信等级评价和“一书两金”长效机制建设，全面提升劳动保障监察“两网化”运行标准，扩大“两网化”管理覆盖面，用人单位信息录入完整不少于700户；书面审查不少于700户；在按时完成上级部署专项执法检查任务的同时，自行组织开展全区性专项执法检查至少一次；督促用人单位及时签订劳动合同，为员工缴纳社会保险。 三、工作措施 （一）转变执法理念，打响“文明监察”品牌 大力倡树“寓服务于执法之中”的执法理念，自觉把服务作为一种价值观念、一种行为准则，贯穿于整个监察执法过程，切实做到服务到位、执法规范、打击有力。 服务到位。一要完善劳动保障监察建议书制度。对用人单位在用工管理方面存在不符合人力资源社会保障法律法规和规章规定的情形，但不宜予以行政处理、行政处罚的，以书面形式向用人单位提出有关整改和解决问题的建议措施；二要推行阳光执法。实行政务公开，向社会公布劳动保障监察职责、监察事项、执法程序、执法依据和管辖范围；三要强化行政调处工作。坚持宣传教育在先，对有举报投诉的用人单位开展约谈，进行调解处理；四要坚持上门执法服务。利用劳动保障监察平台宣传相关的人力资源法律法规，变单一执法为宣传法律法规、规范用工管理、促进劳动关系和谐的过程。 执法规范。一要完善劳动保障监察工作制度和执法程序。落实主办监察员制度、错案追究制度、案件调查审核处理“三分离”制度和重大案件专家会审、集体讨论、行政处理处罚集体研究决定制度，坚决杜绝滥用行政处罚自由裁量权，切实提高劳动保障监察案件质量，确保所办案件成为摆得上桌面、经得起推敲、受得住检验的铁案。二要深入推行一体执法。凡涉及对用人单位用工情况的检查活动，一律由劳动保障监察机构统一组织实施，监察执法事项统一规划，监察执法力量统一调度，对劳动保障违法行为统一处理处罚，坚决杜绝多头执法、重复检查以及相互推诿、拖延办理监察事项等现象的发生。 打击有力。要坚持综合运用书面审查、举报投诉专查、日常巡视检查、专项检查和社会保险稽查等各种监察执法方式，积极做好维权维稳工作。对性质恶劣的违法行为，要严厉打击，做到有法必依、执法必严、违法必究、究必有果，彰显法律的尊严。 （二）全面推进劳动保障监察“两网化”管理和诚信等级评价工作 全面深入推进“两网化”监管，要着力在四个方面做实际事、下细功夫：一是基层网格机构队伍建设实现人员落实、经费落实、职能落实、责任落实。要坚持“两手抓，两手都要硬”：一手抓劳动保障监察机构队伍自身建设，充实人员、提升素质；一手抓基层网格机构队伍建设，结合基层公共服务平台建设，通过开发公益性岗位或直接面向社会聘用等形式，落实基层网格工作人员，并加强劳动保障监察专业能力培训，使基层网格工作人员切实承担起采集信息、宣传、监测、预防预警、调处和配合执法六项职能，真正成为基层网格人力资源社会保障工作的知情者、宣传者、建议者、预警者、调解者和参与者。二是用人单位用工信息入库确保真实完整。坚决杜绝弄虚作假，不真实不完整的信息一律不准入库；已经入库的信息，要采取多种方式尽快补充完善，确保准确无误。三是实现信息比对工作的实质性突破。将所采集的用人单位用工信息与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，为分类监管、动态监控和评估分析提供数据支撑。四是建立健全预防预警机制。要立足信息采集和评估分析，实施用人单位分类监管和动态监控，及早预防可能发生的重大劳资纠纷；对已经出现重大劳动保障违法案件征兆的，要第一时间发出预警，有针对性地做好应急准备工作，必要时启动应急预案，将重大劳资纠纷解决在萌芽中。 要扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。一要将人力资源社会保障年度书面审查作为等级评价的基础手段，初步掌握招用职工、订立劳动合同、工资支付、工作时间、职业培训、社会保险、规章制度等方面的情况；二要及时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中掌握的情况，不断充实诚信档案的内容；三要及时将劳动保障监察机构掌握的情况与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的准确性；四要加大征信力度，定期开展用人单位信息采集工作，并通过信息系统实时记录信息新增和变更情况以及劳资矛盾的调处情况，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。 为确保诚信等级评价工作有力推行、实施到位，要坚持做到：一是严把标准。始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按规定的标准和程序切实做好诚信等级评价工作。二是严肃纪律。本着求真务实的原则进行评价，评价结果要真实反映用人单位的人力资源社会保障工作实际情况。三是确保实效。对A级诚信示范单位进行抽查复核，并采取区、街道联合方式对C级非诚信单位进行重点检查，真正体现守信受益、失信惩戒原则。 （三）突出重点，扎实做好劳动保障监察执法服务工作 一是加强小微企业监管服务。针对小微企业存在的合同签订率和参保缴费率低等突出特点和问题，要积极发挥“两网化”监管的职能作用，定期对网格内小微企业进行日常巡视检查，及时发现存在的问题，并通过宣传、教育、培训等多种形式和渠道帮助其建立健全企业劳动用工制度，引导小微企业规范用工。对多次检查发现问题拒不整改企业，要将其作为重点监管对象，加大监管力度，依法处理处罚。 二是加大力度解决欠薪问题。一要建立健全企业欠薪报告制度并按季通报。通过劳动者举报、企业自报、日常巡查等多种途径获得工资拖欠信息，及时了解企业欠薪情况，有效防范因欠薪引发的；对发生欠薪的企业，要做到早发现、早介入、早解决，劳动保障监察专兼职监察员或协管员每月至少一次向欠薪企业尤其是重点欠薪企业了解其新欠和偿还情况，指导企业按照计划偿还欠款。二要畅通举报投诉渠道，落实欠薪举报投诉首问责任制，明确责任，及时妥善解决欠薪问题。三要学习寿光经验，积极探索“一书两金”制度，按照上级部署和要求，选择典型企业、行业推行“一书两金”制度，扩大实施范围，形成有效解决欠薪问题的长效机制。 三是强化预防和应急处置机制建设，加大对重大劳动保障违法案件的查处力度。一要落实重大事件和重要情况报告制度。对发生10人以上群体性上访、欠缴社会保险费、拖欠职工工资3个月以上、因改制改组（拆迁、关闭、破产）职工安置可能引发突发事件的企业，企业裁员20人以上（或20人以上企业关闭破产）、企业主逃逸等重大情况和信息，各基层监察网格要本着“知情信息及时报”的原则，在事件发生（或知情）后2小时内，向区劳动保障监察处报告情况；对因少报漏报或隐瞒不报而造成恶劣影响甚至导致严重后果的，要对相关责任人依法追究、严厉问责。二要建立“日监控、月汇集、季研判”的舆情分析研判制度。要增强工作敏感性，预判重大劳资矛盾出现的前兆，立足“早发现、早处置”。加强日监控，对涉及劳动用工方面的问题进行收集、跟踪、处理，遇有重大事件及时报告；月汇集，区劳动保障监察处每月要向基层网格、重点监控用人单位收集相关信息，第一时间掌握一手资料；季研判，每季度要召集研判分析会，对劳动用工运行及发展趋势进行分析，形成劳动保障监察案件季度分析报告。三要建立重点预防监控制度。把改制企业、发生过工资拖欠、经营困难、裁员人数多、使用劳务派遣人数多、劳资矛盾多、农民工人数多的企业作为重点预防和监控对象，采取重点联系的方法，明确人员责任。重点对企业的规章制度、工时制度、工资分配制度、劳动用工管理等进行帮助指导，对违法违规的行为及时处理，防患于未然。四要健全重大劳动保障违法案件（群体性）事件应急处理机制。要进一步完善重大事件的应急准备、协调和处理机制，加强与公安、工会、经信、等部门的联系，建立正常信息互通机制；要建立重大事件快速反应预案，确保第一时间介入，并公平、公正进行调处，快速有效处理重大案件。 四是扎实有效开展书面审查工作。继续扩大书面审查的范围和数量，2013年计划书面审查的用人单位数量再增长75%。书面审查的重点内容是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的情况，重点单位除小微企业外，还包括新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。 （四）加强管理建设、能力建设和作风建设，提高劳动保障监察执法效能和服务水平 实行严格的目标管理考核，不断提升劳动保障监察管理水平。2013年评优树先将根据各街道举报投诉结案率、书面审查计划完成情况和用人单位信息完整录入计划完成情况三项指标择优推荐。同时，将对至少三分之一的2011年度诚信示范单位进行复核，对至少三分之一的非诚信单位采取区街道联合方式进行重点检查；还将根据实际需要，对各街道管辖的用人单位直接进行查处。 (一)、进一步完善安置帮教工作机制 做好刑释解教人员安置帮教工作，对进一步加强社会治安综合治理，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，化消极因素为积极因素，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。一直以来，____区高度重视安置帮教工作，做到了：一是将安置帮教工作作为维护社会稳定的一项重要内容，纳入社会治安综合治理领导责任制，摆上议事日程。每年初，区特殊人群安置帮教工作领导小组办公室、街道安置帮教接待站、社区(村)帮教小组层层签订安置帮教工作目标责任书，实行包片、包点、包人工作机制。二是加大安置帮教工作组织机构建设力度。根据人员变动，及时调整区特殊人群安置帮教工作领导小组人员，各街道进一步完善安置帮教接待站、各社区(村)完善帮教小组，建立健全了纵向到底、横向到边的安置帮教工作网络，确保了安置帮教工作的顺利开展。三是加强了各项制度的落实力度。充分发挥组织、领导、协调的作用，重点抓衔接登记、例会、档案、信息、奖惩制度的落实，各街道都能结合自身实际，有特色地落实各种制度，实行了“必访制度”、“一人一档案”、“一帮一结对”等管理制度，有效地促进了安置帮教工作向规范化发展。 (二)、夯实安置帮教工作基础 安置是做好安置帮教工作的重要环节，只有安其身，才能稳其心。为此，以抓好衔接为开端，以抓好安置为基础，形成了齐抓共管的局面，夯实了安置帮教工作的基础。 1、采取有力措施，认真贯彻落实中办发【____】5号文和苏办发【____】52号文件。坚持以就业防脱管这一工作主线，积极为刑释解教人员自食其力创造条件。积极联系劳动、民政等部门，给符合政策的安置帮教对象落实养老保险、申请最低生活保障待遇。鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，逐步实现安置就业市场化、社会化和多元化，并鼓励安置帮教对象从事社区的清洁、绿化、公共设施养护等公益性的工作岗位就业。 2、认真做好衔接工作，防止脱漏管。区特殊人群安置帮教工作领导小组办公室收到《刑满释放人员通知书》后，及时登记并下发给各司法所，由司法所在一周内通知刑释解教人员所在地社区(村)及刑释解教人员家属，动员家属尽可能将刑释解教人员接回。同时，做好对刑释解教人员的排查工作，每年区、街帮教组织对所有帮教对象进行二次以上的摸底和调查，做到底数清、情况明。 3、多种形式开展安置帮教工作。一是节前帮扶低保边缘户刑释解教人员。为确保低保边缘户刑释解教人员过一个平稳、祥和的新春佳节,连续多年给每户送上困难救济金及米和油等生活日用品，让低保边缘户刑释解教人员感受到党和政府的温暖和关怀。二是开展给服刑在教人员寄送“特别家书”活动。认真贯彻中办发[____]5号文件、苏办发[____]52号文件及宁安教[____]2号文件精神，进一步做好服刑在教人员的延伸帮教工作，促进服刑在教人员认识罪错、接受改造教育、树立重新做人的信心。三是全面排查上一年度回归的刑释解教人员。为全面掌握全区回归社会刑释解教人员相关情况，预防和减少因临时脱漏管而引起的重新违法犯罪。每年一季度，在全区范围内集中开展对上一年度回归刑释解教人员全面清理排查活动，采取四项措施深入开展排查工作。四是召开专题会梳理刑释解教人员排查管控工作。为做好特殊时期全区刑释解教人员排查管控工作，组织召开刑释解教人员排查小组成员专题会，梳理刑释解教人员排查管控工作，各司法所刑释解教人员排查小组成员参加会议。五是“三措并举”排查核对重点对象。为及时准确掌握刑释解教人员重点对象情况，进一步预防和减少刑释解教人员重点对象重新违法犯罪，三措并举排查核对全区6个街道刑释解教人员重点对象。六是“三个结合”做实安置帮教工作。将刑释解教人员安置帮教工作与社会力量相结合，形成强大合力；将传统监管与创新监管相结合，力求最佳效果；将教育改造与就业帮扶相结合，达到标本兼治目的。七是对标找差夯实安置帮教工作基础。每年度为完成刑释解教人员安置帮教工作目标任务，对标找差夯实安置帮教工作基础。对照中办发[____]5号文件，进一步规范安置帮教日常工作行为，严格落实责任制和各项工作措施，强化对刑释解教人员的监督管理，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。通过以上措施，有效地降低了刑释解教人员的重新犯罪率。 实践中，由于种种原因，安置帮教工作还存在一些问题和不足，主要有以下五个方面。 1、衔接机制有待健全。一些监所寄送的《通知书》和档案材料与刑释解教人员回归不同步，存在见人不见档或见档不见人现象；有的衔接材料过于简单，不能反映和了解刑释解教人员的真实情况。 2、安置工作难度较大。由于刑释解教人员社会适应性和谋生能力差，普遍存在眼高手低的现象。有的刑释解教人员回归后即使找到工作，但不稳定，收入也很低。另外，社会歧视使得刑释解教人员安置工作存在很大困难。现在主要是自谋职业和打零工的居多，有固定工作和较高收入的较少。 3、涉毒人员重犯率高。涉毒类刑释解教人员与其他类型的刑释解教人员相比，具有明显的重犯率高的特点，因此，如何做好此类刑释解教人员的安置帮教工作，防止其重蹈覆辙，已成为各级帮教组织在新形势下面临的一个重要课题。 4、人户分离现象较多。刑释解教人员流动不断加大，人户分离现象越来越多，不少人员根本不回籍，不申报户口或去向不明，直接脱离监 管视线，使安置帮教工作无法及时跟上，也无疑给社会治安稳定带来隐患。5、部分领导重视不够。有的领导认为安置帮教工作是“软任务”、“虚要求”，少抓一点也无妨。部分领导对安置帮教工作思想上重视不够，工作上支持不力，对安置帮教工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。与此同时，特殊人群安置帮教工作领导小组成员单位的作用未能充分发挥，安置帮教工作经常仅靠司法行政机关单兵作战。 对刑释解教人员进行安置和帮助教育，使他们顺利走上新生之路，是党的一贯方针政策和国家的基本法律制度，是社会治安综合治理、预防和减少违法犯罪的一项重要措施。有鉴于此，我们应进一步重视和加强刑释解教人员安置帮教工作，努力构筑起社会治安综合治理的“第一道防线”。 1、齐抓共管，提高成员单位参与率。各级党委、政府及综治委应把安置帮教工作摆上位置，纳入综合治理的目标考核之中，作为“一票否决”的重要内容，层层签定责任状，定期考核和奖惩，形成一级抓一级，层层负责的格局。特殊人群安置帮教领导小组及其办公室要加大协调力度，针对薄弱环节，及时对安置帮教工作各成员单位提出指导性意见。要调整工作思路，发挥社会资源的优势，将安置帮教工作有机地融入社区建设和社会管理中，依靠公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安置帮教工作各成员单位，借助社会力量共同做好安帮工作，形成综合治理的整体合力，努力预防和减少刑释解教人员重新犯罪。 2、夯实基础，提高安帮工作站达标率。各级安置帮教组织要从维护社会稳定这个大局出发，充分认识安置帮教工作的重要性和艰巨性，以对党、对人民高度负责的精神，强化队伍建设，夯实基础，全面推进安置帮教工作规范化建设。一是健全组织网络。选拔素质高、能力强，热心安置帮教工作的人员充实各级安置帮教组织，力求做到层层有人管、级级有人抓。与此同时，定期组织学习党的方针、路线及国家的法律法规，努力提高安置帮教工作者的创新意识和实务能力。二是实行目标管理。明确安置率95%、帮教率100%、重新犯罪率2%以下”的工作目标，实行“三定一包”，即：定人员、定责任、定任务、包转化。三是推进规范建设。重点六抓，即：一抓硬件，二抓制度，三抓台帐，四抓公示，五抓培训，六抓考核，力求安置帮教工作规范化建设全面达标，全面提升安置帮教工作的整体水平。 3、丰富形式，提高刑释解教人员帮教率。依靠社会各界、人民群众参与帮教工作，共同维护社会稳定，使安置帮教工作扎根于人民群众之中。一是向前延伸，及时衔接。将帮教工作向监所延伸，与有关监所保持常年联系，掌握本地籍将要刑释解教的人员情况，提前做好接茬准备工作。二是多措并举，感化教育。依托社区(村)的力量，通过上门走访、召开座谈会、发慰问信等形式，教育、感化和挽救刑释解教人员。在帮教方法上，坚持正面教育为主，引导刑释解教人员把学法、知法、懂法、守法变为自觉行动。三是排忧解难，依法维权。将帮助解决实际困难与思想教育、普法宣传等有机结合起来，坚持了解刑释解教人员的生产、生活情况，协调有关部门为确有特殊困难的刑释解教人员解决住房、入学、养老等生产、生活难题，热心为刑释解教人员排忧解难。