关于促进社区家政服务提质扩容的提案

国家发展改革委、商务部等15部门联合推动家政服务业提质扩容“领跑者”行动计划三年多来，取得了良好成效。与此同时，随着家政服务需求的加速释放,社区家政服务仍然面临较为严峻的有效供给不足、品质服务缺失等问题，还需进一步为社区家政服务提质扩容添动力、注活力。当前存在的主要问题： 一是经营成本较高制约社区家政发展。家政服务涉及基本民生问题，是以微利为前提去发展的行业，进驻社区发展需要支出的房租等固定成本是大多数家政服务企业难以承受的。在缺少免费或低成本经营空间的社区，家政服务企业进驻社区难以实现可持续发展。 二是规模化、品牌化的家政服务企业较少，行业“小、散、差”特征明显。家政行业进入门槛低，行业鱼龙混杂，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈屡见不鲜，监管难度也较大，对行业健康发展影响较大。 三是社区家政服务缺少服务标准。受制于服务地点分散、客户需求多样、服务不易标准化等难点，社区场景的家政服务标准化、线上化、数字化、智能化仍缺乏有效解决方案，制约了行业供需匹配效率和消费体验的进一步提升。 四是从业人员缺乏保障，缺少稳定性。家政从业者仍普遍缺乏职业安全和职业发展保障，从业者流动性高，常常青黄不接。虽然部分城市已在开展员工制家政企业认定工作，但支持和引导家政企业员工制转型和职业化发展仍面临较多困难。 为此，建议：

第一，着力推动社区家政服务制度和业态创新，多渠道推动社区家政服务网点有效扩容。支持社区采取公建民营、委托运营等方式，为家政服务网点预留免费或者低成本空间。完善社区嵌入式家政服务机构的行业准入准营政策，为家政服务低成本嵌入社区综合服务中心、物业、实体商业等场所提供便利和支持，推动家政服务成为社区综合服务中心、物业、实体商业向多功能、复合式经营场所升级的重要抓手。切实为家政服务企业社区连锁化经营提供“一照多址”以及财政、税收、金融等方面支持，鼓励现有连锁化社区生活服务商业探索发展家政服务业态，推动规模化打造家政服务企业社区服务网络。 第二，启动社区家政服务品牌提升计划，支持大中小品牌家政服务企业在社区协同发展。培育社区家政服务知名连锁品牌，助力品牌企业进一步提升服务品质，充分发挥优质企业的示范引领作用。支持和引导头部企业搭建基于社区场景的产业数字化平台，聚合和赋能中小家政品牌，链接家政服务从业群体，支持中小微家政服务企业数字化转型和高质量发展，通过平台打造合作共赢、规范管理的行业生态。 第三，加快构筑数字家政服务新场景、新业态、新模式，提升服务效率，改善消费体验。结合社区“一刻钟生活服务圈”、智慧社区、智慧城区建设，鼓励家政服务经营主体充分发挥互联网、人工智能等信息技术优势，发展“互联网+社区+家政服务网点”的线上线下融合互联的服务模式和经营方式。推动家政与社区文化、体育、健康、养老、教育、中介等服务消费深度融合发展。 第四，加大力度支持和引导家政企业员工制转型和职业化发展。总结过去几年员工制家政企业认定的经验做法，优化完善认定机制，持续开展培育和认定工作，支持家政企业向员工制转型。同时，在社保支持、住房保障、保险制度等方面积极创新探索，多渠道降低员工制家政企业经营成本，增强家政企业员工制转型积极性。此外，扩大范围进一步开展家政服务职业技能培训示范基地认定工作，对培训体系较为健全、培训工作成绩突出的家政服务培训院校、培训机构以及设置内部培训机构的企业给予奖补措施，通过技能培训更好推动从业人员职业化发展。