贵州省凯里市：让贫困户“一步住进新房子、快步过上好日子”

中国西南高原之花-南花苗寨 凯里市在推进易地扶贫搬迁工作中，积极探索安置房源筹集、搬迁优惠政策、跨行政区域搬迁三大举措“一步到位”，并建立产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”机制，努力让每个搬迁户一步住进新房子，逐步过上好日子。“十三五”期间，凯里市计划完成搬迁规模10000户40000人。   贵州凯里经济开发区生态移民城建成的小区一角 三大举措一步到位，全力确保搬迁群众“搬得出、住得下” “融建模式”房源筹集到位。为使易地扶贫搬迁群众一步搬到位，凯里市以城区范围内安置为主，采取由平台公司通过招商方式，与央企合作，采用融建模式，央企直接带资金先行建设，项目完工后，到位的扶贫资金可解决应支付的部分工程款，不足部分由平台公司分期进行工程款的支付逐步解决，保证了项目能如期完成建设，确保搬迁户及时分房。目前，全市已落实安置房7908套75.16万平方米，主要分布在上马石、白午、冶炼厂、清江小区四个集中安置点，其中：上马石2138套（已安置）、白午4646套、冶炼厂246套、清江小区878套。白午安置房已全部建设完成，正在进行附属设施建设；冶炼厂安置房、清江小区安置房建设基本完成，正在进行附属设施建设；上述安置房源预计年底前全部可以交房使用。 “三策叠加”政策支持到位。在不折不扣地贯彻落实中央和省、州关于易地扶贫搬迁安置的系列政策文件精神的基础上，结合凯里实际，制定出台了系列搬迁优惠政策，鼓励贫困群众“搬得出”：一是以建筑成本核定安置房价格。目前，上马石片区安置房价格为1493元/平方米，白午片区生态移民城安置房价格为1495元/平方米，白午片区清平小区安置房价格为1200元/平方米，价格远低于商品房价，减轻了贫困户负担。二是给予装修奖励。搬迁对象是建档立卡贫困户的，按每户200元/平方米给予装修奖励。三是提前搬迁奖励。对规定时间内搬迁入住的，给予每户5000元入住奖励，并免三年物管费，对帮扶的台江、麻江县贫困户，额外奖励5000元。通过给予上述搬迁政策，达到建档立卡贫困户拎包入住的效果。以一户5口之家的贫困户为例，按获得90平方米三室两厅一厨一卫安置房计算，成本价约在13.5万元左右，按照每人2万元的移民住房补助，这5口之家就可享受10万元的住房补助，旧房拆除奖励每人1.5万元，就得7.5万元，此外还可获得装修补助1.8万元和入住奖励5000元，一分钱不花便可顺利入住，剩余资金6.3万元完全可以作为进城创业就业发展资金。 “三方协作”跨区统筹到位。为突出中心城市对周边县的辐射带动，结合推进新型城镇化建设吸纳人口的需要，凯里市在全省率先探索跨行政区域搬迁。建立黔东南州、凯里市、州内十五个县“三方协作”机制，从黔东南州层面专门建立了凯里市面向黔东南州跨行政区域易地扶贫搬迁联席工作会议制度，州人民政府印发了《州人民政府办公室关于印发凯里市2016年跨行政区域易地扶贫搬迁安置工作方案的通知》，搬迁优惠政策享受与市内易地扶贫搬迁政策同等待遇。通过州级统筹，凯里市与州内其他十五个县三方在政策宣传、资金统筹、资格审查等方面通力合作，实现跨区域搬迁一步到位。截至目前，跨行政区域已搬迁入住827户3645人。   2月25日，在贵州省凯里市清江移民小区，群众在表演（杨涛 摄） 推行“五个全覆盖”，全力确保搬迁群众“能就业、有保障” 精准融入生产发展，实现产业全覆盖。一是培育主体，分类帮带破解“融合难”。按照“土地得租金、就业得薪金、入股得股金”的思路，在搬迁群众原村或安置区周边，大力培育和发展特色种养殖、苗绣加工、乡村旅游等扶贫产业园，并按照一户一策，建立形式多样的帮扶机制，确保贫困户能参与其中，干得了、干得起、长受益。对有土地且有意愿进行土地流转的贫困户，采取土地流转扶持模式；对有生产能力的贫困户，采取入园就业或成为小股东的扶持模式。截至目前，全市先后建成云谷田园、湾溪平茶“世外桃源”等扶贫农业产业园区21个、家庭农庄30个、家庭农场508个，覆盖全市所有镇街，惠及困难群众2.5万人。二是“强弱”融合，资源入股破解“收入难”。借助龙头企业及各类优势产业平台，用好移民“三块地”，对迁出户“三块地”（承包地、林地、宅基地）因地制宜发展特色产业，引导群众自愿有偿流转土地经营权给专业种养大户、家庭农场、农民合作社等，结成联股、联利的共同体，按股分享经营收益，实现迁出地资源变资产，增加群众财产性收入，实现移民“三变”增收。三是保底分红，量化入股破解“兜底难”。建立财政投资农民持股机制，按照每个村至少建立一个扶贫产业合作社的思路，将财政扶贫资金投入合作社，平均量化到每个入社贫困社员，作为贫困社员的合作社入股本金，依照合作社章程规定，按股参与分红。搬迁群众可自主选择在原村或安置小区附近的合作社入股。目前，全市已培育承担产业扶贫的合作社总数达59个，参与贫困户达6612人。如，凯里市大溪村通过组建鸟笼加工合作社，有效带动25户参与入股的贫困户每年实现4800元的分红。建立城乡资源融合促脱贫机制，探索将停车场、加油站、农贸市场等城市优势资源包装城具有稳定收益的项目，以“保底+分红”模式，引导贫困户通过“特惠贷”项目资金入股分红。目前，参与凯里市“特惠贷”的建档立卡贫困户中，有726户为易地扶贫搬迁户，其1750万元“特惠贷”资金已投入凯里市二六二停车场和金井停车场建设，年分红金额不低于4000元。 凯里市上马石易地扶贫搬迁安置点一角（杨娟 摄） 精准突出一户一岗，实现就业全覆盖。一是建立就业底数精准化摸排机制。按照“四清四明”，即人员底数清、技能状况清、文化程度清、收入情况清和择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明的要求，摸清搬迁群众就业需求底数，对有劳动能力、有就业愿望的贫困人员，及时与移民群众签订就业协议，确保每户至少有1人以上就近就地就业，破解“就业难”问题。目前，2016年易地扶贫搬迁已入住的4265人中，劳动力2099人，其中，自主创业15人，本地双向选择务工341人，外地务工400人，务农或其他517人；有就业需求意向826人。二是创新劳务服务公司化运作模式。以易地扶贫搬迁移民劳动力为基础，组建移民经纪人队伍和劳务服务公司，积极打造移民的哥、移民建筑、移民家政、移民陪护、移民保安、移民搬迁、移民导游、移民绣娘等“八大”搬迁群众劳务品牌，实现劳务输出的高品质和高效益，目前，已建成凯里市荣发裕建筑劳务有限责任公司，吸纳具有专业技能特长的搬迁群众280余人。三是建立公益性岗位兜底机制。就地开发、挖掘和购买一批公益性岗位就地就近安置搬迁群众就业，推动解决搬迁群众就业难题。目前，凯里市共提供岗位1462个，已就近解决就业711人。

精准细化到户到人，实现帮扶全覆盖。一是社会帮扶精准到村。通过“大扶贫”数据库，搭建社会帮扶搬迁群众信息服务平台，将群众的需求与社会帮扶意愿进行有效对接，互联共享，将社会帮扶重心下移到移民安置点、帮扶对象明确到搬迁户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，确保搬迁群众应扶尽扶。二是对口帮扶精准到点。借助对口帮扶平台，通过“产业带点、项目兴点、招工帮点、资金扶点”等不同形式，成立“合作社+公司+个人”合作社，带强一批产业，带动一批项目，带建一批基础设施，实现对口帮扶机制推动先富带后富，帮助移民增收。三是部门精准帮扶到户。帮扶单位制定“一户一策、一户一方案”，因户择业、分类施策，切实帮助解决制约搬迁群众发展“瓶颈”和生产生活当中急需解决的困难，让搬迁安置群众初步实现“住有所居、劳有所得、学有所教、地有所保”。四是干部精准帮扶到人。按“领导包片、部门包村、干部包户”的基本原则，推行扶帮长效机制，今年，市委、市政府共选派356名干部到全市126个行政村驻村帮扶，明确60名党员任行政村第一书记，建立“三包”定点帮扶制度，明确领导、部门和干部包保镇、包保村、包保贫困户，责任到人，制定了“一对一”帮扶工作方案，“一对一”帮扶名单，有计划、有部署开展帮扶工作，按“一户一本台账、一户一套帮扶措施、一户一名责任人”要求，定对象、定政策、定责任，定措施、定目标，帮扶措施到户到人，确保了行政村工作组帮扶全覆盖。 用爱助力精准扶贫 精准提升就业技能，实现培训全覆盖。按大扶贫战略行动的要求，把培养新型职业农民作为脱贫攻坚的重要抓手，按“政府主导、部门实施、机构培训、农民受益”的工作安排，深入挖掘培训资源，建市、镇、村三级培训体系，在市一职校挂牌成立凯里市新型职业农民培训学校，下设云谷田园、苗侗百草、苗妹银饰三个分校，10个龙头企业实训基地，66个培训点及1个上马石安置点移民夜校。集种养殖技术、民族工艺品制作、电工电商、汽车维修、文化旅游、中西烹饪等作为培训的主要内容，并对参训人员在培训期间给予每人每天30元生活费补助，精准提升移民群众就业技能，为移民脱贫致富奠定坚实基础。2016年至今，凯里市开展了电工、养老护理等培训52期，培训农民3600余人次，培训移民1129人次。 精准完善保障体系，实现服务全覆盖。一是打造“出门六有”便民配套服务机构。将移民小区纳入所在辖区社区化管理，按照“出门六有”的社区服务配套模式在易地扶贫搬迁各安置点建立健全易地移民搬迁社区党组织、社区服务中心、电子商务服务中心、社区便民利民服务中心、计生卫生服务中心等服务管理机构。目前，已在上马石、清江安置点成立党支部，在上马石、白午建立新型城市服务型社区，建设有一站式便民服务大厅、党性教育活动室、健康养老、文化娱乐、创新就业等20个服务型功能室。一是社区周边有园区，一出门就可上班，如白午片区安置点附近共有167家企业入驻，在上马石、东出口移民小区附近，已建成银田物流园区，入驻经营企业36家，可提供就业岗位1000余个，安排上马石移民群众300余人到物流园参与就业，让移民一出门就可上班。二是社区门口有公园，一出门就可休闲。目前，已在清江小区安置点修建休闲广场，白午生态移民城安置点周边建了大型儿童游乐场，上马石移民新区广场、开怀主题公园等一批公园广场，实现公园广场建设全覆盖，搬迁群众一出门就可休闲、健身、娱乐。三是社区隔壁有学校，一出门就可上学。按照移民大社区独立办园、小社区与周边联合办园的思路，在上马石小区建成第十三公办幼儿园。目前，已有240名儿童入园小区幼儿园，建档立卡贫困儿童208人全部减免费用并享受免费营养餐。四是社区附近有医院，一出门就可看病。目前，在上马石移民区周边异地新建凯里市三甲医院等医疗机构，在清江小区、白午生态移民城安置点建设卫生服务中心，其余安置点将陆续建设，可提供临床诊疗、基本公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制等服务，实现“小病在社区”“大病就近就医”医疗格局。五是社区路边有公交，一出门就可乘车。目前，各安置点已全面开通公交车，其中3路公交车直接开进上马石小区，极大地方便了搬迁群众的生活和出行需要。六是社区楼下有商场，一出门就可购物。目前，上马石小区已建有农贸市场、农村淘宝、国安社区、超市等商店，清江小区已建成国安社区。以“一站式办公，一条龙服务，一次性办结”的方式为群众提供便捷高效的综合服务。二是推动社会保障并轨。在现有城镇社会保障体系的基础上对搬迁群众实行低门槛进入、低标准享受，逐步与城镇职工社会保险制度并轨融合，以移民户自愿为原则，分类、有序推进搬迁群众城镇社会保障体系全覆盖。并按“三不变”政策（原有山林土地权属不变、原已享受的政策优惠不变、居民应有待遇不变），确保移民户原享有政策不变。